关于家庭教育指导服务现状调查报告第2页(四、问题与分析)

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1、关于家庭教育指导服务现状调查报告第2页（四、问题与分析）四、问题与分析（一）管理体制与机制：政府角色有待加强，协调机构能力有待提高统筹全局的领导机构是开展家庭教育指导服务工作的重要保障。《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》提出“将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系”，城乡公共服务体系的建立是政府行为，家庭教育指导服务体系的构建也应当是政府责任，应由政府进行规划和投入，购买相应服务。但是目前來看，12个省的调查数据显示，齐省虽都建有家庭教育工作领导小组等协调机构，第一负责人是省政府或省委领导的只有4个，常务负责

2、人都是妇联领导，口常工作机构都在妇联，政府部门在其中发挥的作用有限，而妇联作为社会群众团体，要协调和关政府部门开展家庭教育指导工作，在实际工作中述存在很多困难。从目前妇联自身的情况来看，12各省妇联中11个省没有独立的家庭教育工作机构，家庭教育工作只是儿童部的一部分职能，3个省没有专职人员，最多4人，平均只有1.6人；从家庭教育经费来看，2012年妇联自身的工作经费占到全部支岀的38.7%,课题、活动和下拨经费微乎其微；从调查反映的家庭教育工作内容来看，多数省妇联只掌握妇联系统口身的情况，而对其他系统和社会机构的情况知

3、Z甚少，暴露1\妇联“牵头”家庭教育工作在人力、财力、协调能力等方面的缺陷。家庭教育指导服务工作要想取得长足的发展，政府必须承担ffl应责任，才能真正做到把家庭教育指导服务工作纳入城乡公共服务体系。（二）机构设置：机构配置不尽完善完善而高效的执行机构是家庭教育指导服务工作开展的有力保障。无论是卫生系统还是教育系统，都有完备的口上而下的政府工作机构，有医院、学校等实体为公众提供具体的医疗、教育服务，而家庭教育指导服务工作的开展目前还不具备这种条件。很多地区家长学校和家教指导中心主要建在省、市（区）两级，广大农村地区的县

4、（区）、乡镇家庭教育指导站，尚没有完全配备。家庭教育指导服务机构存在有些功能重复而有些功能不足、有些信息泛滥有些信息空口、有些人群重复接受教育有些人群却被忽视的情况，需耍进行系统规划。（三）人员队伍：“专业、专职”人员不足，“新手”居多从管理机构到实施机构，“专业、专职人员不足”均构成了影响事业发展的最突出问题。在管理机构的调研屮某省反应「'省内近一半的区县妇联儿童部没有独立人员编制，儿童部工作由区县妇儿工委办人员兼职，经常是一个工作人员除承担家庭教育工作外，还耍承担全区儿童工作及全区妇女、儿童规划的起草、制定、协调、

5、督促、评估等项工作，专职人员不足状况严重制约了各项工作的深入开展。”从指导服务实施机构的调研看，同样发现有48.7%的机构无专职指导服务人员。与此同时，调研发现人员队伍以“新手”居多。对实施机构的调研发现：管理者承担家庭教育指导的组织管理工作年限不长，近60%不超过10年；指导者从业时间不超过6年的达71.3%0（四）人才培养：培训体系尚不健全指导服务人员大多数是以口学方式进行继续学习的，仅有三分Z—的指导服务人员可以接受外界提供的继续教育。从师资培训机构看，超过四分之一的地区没有师资培训机构，在现有的培训机构中以“其

6、他公办教育机构”最多，比例为31.9%,此外，培训机构散落在机关、大学、科研机构、民办教育机构、学术团体、其他企事业单位和其他机构，比例基本不及10%。从总体上看，无论是妇联系统组织的培训还是民办社会机构提供的培训，基本上都是短期培训班，没有规定的教材和固定的师资队伍，没有系统的家庭教育理论培训。（五）学科建设：研究队伍、理论体系尚未形成从全国整休研究情况来看，存在一定的缺陷：一是家庭教育研究滞后，不足以适应不断变化的社会现实和不断增长的家长的需求；二是缺乏系统性、连续性和对家庭教育问题的深入探讨；三是研究过于务实。以

7、致以科学的家庭教育理论为基础的主流的声咅在家庭教育指导领域的有效传播还有太多的欠缺，许多人热衷的家庭教育指导看似枝繁叶茂却没有理论根基，成T“无本之木”。本次对实施机构的调研也发现，研究人员的比例明显少于其他人员，“科学研究”是家庭教育指导服务人员最少从事的工作，有近一半的指导服务机构五年來没有开展过家庭教育科研，有82.1%的机构没有和大学或科研机构合作开展过课题研究。（六）经费：开展家庭教育指导服务的经费不足，基层经费来源以自筹为主尽管12个省屮绝大多数省的家庭教育专项经费纳入财政预算，但2011年超百万的只有2个

8、省，按本省未成年人平均计算，除上海外其他省人均均不足1元。从总体上看，家庭教育经费中用于日常工作经费的支出最多，占全部支Hi的36.1%0从基层经费來源看，需要口筹的经费接近所有家庭教育指导服务经费的六成。从经费的增长情况來看，2012年与2011年相比，有62%的机构经费无增长。（七）政策：专项政策较少，保障性政策不足虽然我国对