反倾销调查中的“归零法”及其应对策略研究

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1、反倾销调查中的“归零法”及其应对策略研究摘要在反倾销调查过程中，由于“归零法”这种计算方法人为提高了倾销幅度的认定，因此长期以来受到以美国为主的发达国家的青睐。本文在对归零法的概念和分类进行阐述的基础上，通过分析相关法律条文，对归零法的违法性进行了剖析。并从国家、企业、行业协会等层面提出了应对策略。关键词反倾销归零法违法性基金项目：本文为浙江树人大学科研计划项目《反倾销调查中的“归零法”及其应对策略研究》（项冃编号：2010A12003）的部分研究成果。作者简介：韩玮，浙江树人大学现代服务业学院讲师，硕士，研究方向:国际经济法；李媛娜，浙江树人人

2、学。一、归零法的概念和分类“归零法（zeroing）”是指一国反倾销调查当局在确定被调查产品的倾销幅度时所采用的一种不对称的计算方法。英基本内容是：调查当局将受调查的进口产詁与出口国国内同类产品分为若干组，分别认定正常价值和出口价格；在此基础上，将各组产品的正常价值和出口价格分别进行比较。若某组正常价值大于出口价格，则认定该组倾销幅度为正，反Z为负。当局将负的倾销幅度归为零，而不是与其他止的倾销幅度相抵消，实际上就是将负的倾销幅度忽略不计。在此基础上，调查机构再计算整个调查产品的倾销幅度。由于归零法的实施人为地提高了倾销幅度的认定。因此其曾经是美

3、国及欧洲各国在计算倾销幅度时惯用的一种方法，但是随着欧洲各国立场的改变，现阶段仍然顽固釆用“归零”计算方法的国家主耍为美国。归零法按照类型来分，主要分成“简单归零”“型号归零”和“阶段归零”三种。简单归零是指反倾销机构比较历次交易中产品的正常价值和出口价格时，将负倾销幅度计为零，而不将其计入加权平均倾销幅度之中,简单归零作为一•种基本的归零方法，客观上却是导致反倾销中“加权平均对交易比较法”产生不公平性的重耍原因。型号归零是指将涉案产品分为交易具有可比性的多个产品组，通过分别比较各产品组的加权平均正常价值和加权平均出口价格，将加权平均正常价值低于

4、加权平均出口价格的负倾销幅度归结为零，在计算平均倾销幅度时爭实上只考虑了加权平均正常价值高于加权平均出口价格差额的正倾销幅度。阶段归零方法指“调查期内出口国市场发生了特殊变化情况”，导致“出口价格或国内市场销售价格大起大落”，“出于公平比较的需要，调查机关将调查期分成不同的时间段，分别计算出各阶段的倾销幅度，然后在加权平均的基础上计算出整个调查期的倾销幅度由于阶段归零法在各阶段倾销幅度的确定过程中，同样将负倾销幅度归为零，因此本质上还是人为提高了倾销幅度的认定，对出口国同样存在不公平的情况。二、归零法的违法性认定对于归零法法律性质的认定，从历史上

5、看可以分成两个阶段。从GATT时期的相关案例来看，专家组通过争端解决事实上确认了反倾销中的归零法并不违反GATT的相关规则。从最早的欧共体1987年口本轴承案，到美国挪威鮭鱼反倾销案，欧共体日本盒式录音带反倾销案，再到欧共体与巴西面纱反倾销案，专家组在结果认定时均未确认负值归零这种计算方法的在该案中对双方的贸易具有实质上的不公平性。而且由于《东京回合反倾销守则》笫2.6条在制度的设计中本身存在一定的缺陷，以及专家组将举证责任分配于申诉方的做法使得申诉方最终都以失败告终。到了WTO时期，特别是《反倾销协定》的确立使得专家组对归零法法律性质的认定发生

6、了较大变化。《反倾销协定》第2.4.2条规定：“在遵守适用于第4款中公平比较规定的前提下，调查阶段倾销幅度的存在通常应在对加权平均正常价值与全部可比出口交易的加权平均价格进行比较的基础上确定，或在逐笔交易的基础上对止常价值与出口价格进行比较而确定。如主管机关认为一种出口价格在不同购买者、地区或时间之间差异很大，且如果就为何不能通过使用加权平均对加权平均或交易对交易进行比较而适当考虑此类差异做出说明，则在加权平均基础上确定的正常价值可以与单笔出口交易的价格进行比较山此可得：倾销幅度计算的前提必须是倾销现象的存在，确定是否具有倾销现象必须以公平合理为

7、原则。在销幅度确定的过程中被比较的对象只能是全部可比岀口交易产品的价格，并非个别产品交易价格，所以在确定产品的倾销幅度时，必须将多重平均比较后所得的所有“中间价值”全部予以考量，不论其结果为正或者为负,才能得到公平的倾销幅度。WTO体制内否定归零方法的第一案是“印度诉欧共休床上用品征收反倾销税案”。在该案中，印度提出欧共体将负倾销幅度归零的做法违反了WTO《反倾销协议》第2.4.2条的规定。使并不存在倾销的产品产生倾销,或者虽然存在倾销，但是明显夸大的倾销幅度。专家组经过认真分析后，认为欧共体的该种做法违反了《反倾销协议》的规定。随后欧共体就该问

8、题进行了上诉，上诉机构驳回了欧共体的上诉，并且要求欧共体改正。随后“欧共体诉美国倾销幅度计算的法律、法规和方法”案（DS294）和“欧共