事业单位预算管理改善研究

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1、事业单位预算管理改善研究事业单位预算管理改善研究摘要：加强预算管理是当前我国事业单位财务机制改革的迫切需要。本文通过研究事业单位的预算管理体系，分析了当前事业单位预算管理的现状和存在的问题，并据此提出了相应的意见和建议，以期促进预算管理科学化发展。关键词：事业单位预算管理事业单位是指不以盈利为直接目标，旨在增进社会福利，满足社会科、教、文、卫等方而的需要的社会组织。国外没有事业单位这种机构，在中国，事业单位却是一个庞大的体系。有关资料显示，我国目前的事业单位数量在130万以上，从业人员超过3000万，

2、更值得注意的是，事业单位所控制的经费支出数额巨大，占到了国家财政支出的30%以上。然而，其掌握的资源并不与所创造的社会效益成比例。据统计，事业单位对GDP的贡献仅仅处5%-10%的水平。这种不理想的资源利用率当然与其不以盈利为目标的组织性质有关，更主耍的在于预算管理体制的不完善。1、存在的问题1・1、预算编制问题编制预算是一个系统而复杂的问题，按照标准的预算周期，预算编制阶段大概需要花费12个月的时间。然而，我国事业单位经常的做法是一般只用两到三个月时间来进行预算编制，这意味着，我国事业单位在编制预算

3、时很难对预算项目的每一个环节进行细化分析，编制出来的预算缺乏充分的预测和详细的规划，尤其是缺乏预算项目的可行性分析。吋行性分析的价值在于保证资源的合理配置，我国事业单位的预算管理中正是缺少了这一环，才导致了资源的利用效率不高。从编制方法上来看，在很长一段时期，我国的预算编制都是采用基数法，即在往年的基础上加上一个百分比，就成了当年的预算。这种编制方法的粗糙性和不科学性是显然易见的，直到2000年，政府才在关于预算管理体制改革屮强调废除“基数法”，采用“零基法”。如今，“零基法”已经得到普遍推广和运用，

4、但“基数法”的影子依然存在。1・2、预算执行问题预算执行是预算管理的第二个阶段，科学的预算编制只有彻底贯彻实施才能达到应有的效果。由于第…阶段的预算编制本身就没有做足工作，这种先天不足使得执行环节变得异常困难，无法真正起到指导作用。我国事业单位在预算执行阶段，经常会追加计划外项目或开展计划外工作，而追加的部分乂很少考虑年初预算的约束，这使得预算执行的严谨性大打折扣。此外，缺少合理的规划，项目间年度间容易出现经费挤占现象，预算执行混乱，效率低下。1・3、预算的绩效评价问题市场经济原则会让社会组织和个人在

5、理性的前提下自发追求资源配置的效率最优化，我国的事业单位没有实行市场性原则，不存在极大化效益的内在激励机制。这样，以结果导向的绩效评价机制在预算管理工作中就显得更加重要。然而，我国的现状是，事业单位预算管理普遍存在“重收入，轻支出”、“中分配，轻管理”现状。很多单位花大量的吋间和精力去争夺资金，而对资金的管理和资金运用的绩效评价却没有相应完善的监督和控制机制，也没有科学可行的评价体系，这在很大程度上导致了事业单位资源的浪费，资源利用水平不高。2、建议与措施针对前文的描述和分析，笔者认为可以从以下几个方

6、面来改善我国事业单位的预算管理体制。2.1、预算编制方面预算编制是预算管理的起点，因此，进行预算编制就应该遵循科学性、可行性两个基本原则。在科学性方面，笔者认为，调整预算编制时间非常重要，按照标准预算周期确定预算时间并用法规的形式把它确定下來，以保证细化预算吋间上的充分性。另一方面，把经常被忽视的可行性研究纳入预算编制的法定程序，要求事业单位在重大项目上必须出具第三方权威机构认证的可行性分析和预算合理性报告才能通过审核、批准执行，保证项目资源配置的科学化定额。年度间其他计划工作也必须进行严格的预测和相

7、关论证，在最大限度上保证预算编制的可行性和科学性。2・2、预算执行方面预算执行是预算管理的最重要环节，不偏不倚地落实预算编制才能产出结果，并为预算编制的科学性分析提供反馈依据。笔者认为，预算执行必须执行事中监督，相关机构采用不定吋形式进行抽查检验,把抽查结果制作为该单位信誉评价的数据库依据，而单位信誉则直接关联单位年度绩效评价，以此來保证抽查的严肃性和预算执行的彻底性。2.3、预算的绩效评价方面预算的绩效评价需要建立和应的评价体系，在这方面，可以采用企业的工作评价方式，通过指标体系量化工作绩效。当然，

8、绩效评价工作的重心不在于评价指标体系的建立，而在于评价结果的绩效导向性。必须让相关的责任人为具体的项目或计划工作负责，把项目绩效和工作结果作为责任人个人利益的最主要参考指标，实施相应的奖惩制度，以此保证绩效评价不流于形式，而是具有现实意义。3、结论预算管理是事业单位管理工作中最基础的管理活动，提高预算管理水平有利于增进社会福利。木文以微观的视角对预算环节进行研究,试图采用制度化方式规范预算管理行为，至于这些安排和设计能否保证预算活动有序性，还有待实践的进