人民银行县支行国库机构单设可行性探析

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1、人民银行县支行国库机构单设可行性探析经理国库是人民银行的一项重要职能，也是政府的银行的重要体现。近年来，随着金融体制改革的不断深入，人民银行基层尤其是县级支行内设机构经历了多次调整，但由于长期以来对国库内设机构设置并未根本改变，影响了人民银行经理国库职能的发挥。一、县支行国库机构设置沿革情况基层人民银行是总行的派出机构，也是中央银行的神经末梢。作为县支行，自从1985年分设以来一直未单独设立国库机构。1985年与工商银行分设，国库业务从属于会计，业务大多手工处理，传票与会计传票合并装订，机构名称叫“会计科”。随着国库业务的增加和人民银行经理国库职能地位的确立，1998年县

2、支行机构改革，“会计科”改为“会计国库科”，国库业务也开始有了独立的核算系统。2004年，中国人民银行职能进行了调整，内设机构改革力度也较大，县支行将原“会计国库科”更名为“国库会计科”，从表面上看，国库地位提高了，但是象征意义高于实际意义，国库地位并没有根本性改变。2006年，山东省辖内县支行内设机构进行重新调整，成立两部两室，将国库业务与财务会计、支付清算、人民币管理、外汇业务、反洗钱、征信业务一起全部纳入综合业务部，国库业务又变成了综合业务部许多业务的一个组成部分，仍然维持国库机构与人民银行其他业务部门合设办公的局面。二、县支行国库机构合设存在的问题(-)人行国库机

3、构改革与财政部门不同步，财政与国库业务对接不对称《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》就中央国库业务由中国人民银行经理和地方国库业务由中国人民银行分支机构经理分别作出明确规定。从法律上明确了人民银行经理国库的地位。但是中国人民银行县级支行却没有设立独立的国库部门。相反的，县级以上财政部门却将原预算科分设为预算科和国库科，分别成立单独的科室并对外挂牌。人行国库机构改革与财政部门不同步，部门不对称，直接影响财政与国库业务对接。(二)机构名称体现不岀国库业务特色，降低了人行经理国库知名度长期以来，由于县支行国库机构未单独设立，机构名称除，会计国库科”和审库会

4、计科”外，哙计科”「综合业务部”等均未有国库字样，体现不出国库业务特色，致使基层人民银行存在轻国库重会计的情况，国库业务长期从属于会计机构。在2010年辖区内国库知识宣传时所进行的一项民意调查数据显示：在“哪个部门具有经理国库职能”这一选项中，有65%的被调查者选择“财政部门”，其中不乏政府机关工作人员。在“你了解人民银行的国库吗”，有58%的被调查者选择“不了解”。更为甚者，由于人民银行没有单独的国库科，社会上好多人认为“人民银行国库不早撤了吗？”,原来是把国库当成了“'发行库”。由此可见，由于内设机构名称上体现不出国库特色，大大影响了人民银行国库的知名度。（三）县支行

5、内设机构不专，影响了国库职能作用发挥2006年10月份，山东省辖内县支行内设机构调整为两部两室后，综合业务部涵盖国库、财务会计、支付清算、人民币管理、外汇业务、反洗钱、征信业务，在改革方案中明确规定国库人员需兼职会计或其他岗位，国库人员的工作更加繁杂，造成一人多岗、一人多责，如遇培训、外出检查、正常休假、集体活动等情况，兼岗和顶班都极为困难，强制休假更难以执行，各岗位之间的制约关系弱化，增加了风险隐患。国库人员兼岗过多，影响了国库业务核算质量和效率按照当前县支行综合业务部的岗位设置，国库业务人员大都兼岗会计、支付结算业务。而会计支付结算业务包括：财务经费管理、固定资产管理

6、、支付结算检查、账户管理、集中采购、会计调研等，业务比较繁重，兼岗人员难以将主要精力放在国库业务核算上，在一定程度上将影响国库会计核算质量，更难以抽出更多的人员和精力从事国库统计分析、国库调研、加强对国库经收处的检查监督，国库统计分析、国库调研、国库监管的质量难以提高。特别是国库会计主管，承担着重要事项审批、管理会计核算业务等大量工作,还要每月对印章使用、核算业务等进行检查，要分管至少2至3个专业，还要承担繁重的国库调研任务，使会计主管的职能很难充分发挥。（五）国库部门负责人“名不副实”,不利于加强国库管理《国库会计管理基本规定》第十四条规定「国库会计实行国库主任、国库部

7、门负责人、国库会计主管和国库会计经办人员目标管理责任制”。国库部门负责人负责具体组织、管理辖区国库会计工作，对本级国库资金风险管理负直接领导责任。但是由于根本没有“国库部门”，使“国库部门负责人”这一责任人“名不副实”。如果综业务部负责人可以算是“国库部门负责人”的话，那么综业务部负责人至少是六、七个业务部门的负责人。而目前，县支行大量的核算业务集中在国库，资金风险也集中在国库这一环节，但由于国库机构设置不专，导致不利于加强国库管理。三、县支行国库机构单设可行性分析随着新财税体制的实施和国库履职范围的拓展，客观上需要县支行具备