人民银行县支行综合柜员制研究

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1、人民银行县支行综合柜员制研究摘要：随着人民银行县支行履职环境的变化，传统的经办——复核制模式已不能适应需要。本文以人民银行黄冈市辖内9个县支行为例，分析了在人民银行县支行实行综合柜员制的必要性和可行性，进而提出了改革思路和制度业务设计方案。关键词：人民银行综合柜员制人民银行县支行综合柜员制研究摘要：随着人民银行县支行履职环境的变化，传统的经办——复核制模式已不能适应需要。本文以人民银行黄冈市辖内9个县支行为例，分析了在人民银行县支行实行综合柜员制的必要性和可行性，进而提出了改革思路和制度业务设计方案。关键词：人民银行综合柜员制人民银行县支行综合柜员制研究摘要：随着人民银行县支行履职环

2、境的变化，传统的经办——复核制模式已不能适应需要。本文以人民银行黄冈市辖内9个县支行为例，分析了在人民银行县支行实行综合柜员制的必要性和可行性，进而提出了改革思路和制度业务设计方案。关键词：人民银行综合柜员制研究一、人民银行综合柜员制的涵义与特点所谓人民银行综合柜员制是借鉴商业银行柜员制管理模式，通过岗位重组、业务整合、流程再造、风险防范等措施，实现业务流程简化、资源利用最优化、工作效率最大化的一种劳动组合形式。其主要特点是：核算前后台分离、岗位设置集中、业务流程简化。二、人民银行县支行实行综合柜员制的必要性（一）实行综合柜员制是缓解县支行人员日趋减少、老化与履职要求日益提高的矛盾的

3、需要一方面，由于受行员招录政策的影响，人民银行县支行人员数量逐年减少，人员年龄日趋老化。以黄冈市辖内9个县支行为例，截至2012年12月末，平均每个支行29人，人均年龄45.7岁；并且未来5年平均每个支行有4至5名职工退休，县支行人力资源日趋减少。另一方面，受现有内控制度的限制，目前各支行岗位设置多而且复杂，操作系统多且不兼容。据统计目前支行会计、国库、发行三个部门共设置岗位33个，业务系统多达39个。从事综合业务操作的人员占全行人员的60%以上，导致支行在人员使用上捉襟见肘，不利于履行金融调研、金融管理等其他职责。（二）实行综合柜员制是均衡县支行综合业务部门各岗位业务量、提高工作效

4、率的需要随着人民银行会计大小额支付系统的上线，县级人民银行会计核算业务量明显下降，国库业务量明显增加。据统计，黄冈辖内各支行的会计业务量日均为10笔左右，国库业务量日均为150笔左右，各岗位间业务量明显不均衡。另一方面，县支行现行的核算体制过于突出对业务过程的控制，控制环节越多，办理业务的时间就越长，严重影响了工作效率。（三）实行综合柜员制是减少县支行业务风险点、防范会计风险的需要防范和控制风险是一切会计业务的根本。由于现行的业务流程复杂，迫于风险控制的需要，在实现相互制约的同时也形成了相互依赖；加上各岗位的责、权、利不够明确，相互制约的设计有可能成为相互推卸责任的理由，因此存在较大

5、的风险隐患。（四）实行综合柜员制是县支行适应acs系统推广应用的需要按照上级行战略部署，便捷高效的新一代人民银行会计核算系统acs即将上线，acs推广应用的前提条件有两个：一是要规范和简化现有的业务流程；二是要培养一批熟悉会计、国库和发行业务的复合型人才。综合柜员制的实行将使县支行的流程更加简化，柜员的工作能力得到锻炼和提升，可为acs的推广应用打下坚实的基础。三、人民银行县支行实行综合柜员制的可行性分析（一）县支行综合业务部门的业务特点适合实行综合柜员制。人民银行会计核算业务具备了以下特点：一是服务对象的固定性，客户性质比较单纯。二是业务相对简单，易于控制和监督。这两点都符合综合柜

6、员制对服务对象及业务性质的要求。（二）县支行能够为综合柜员制提供可靠的人力资源保障。自县支行设立至今，经过二十多年的历练，人民银行各县支行培养了一大批会计、国库、发行一线业务工作人员，他们大多具备较强的政治素质、较为扎实的专业知识和操作技能，能为综合柜员制的实行提供可靠的人力资源保障。（三）县支行能够为综合柜员制提供了良好的硬件环境1、具有较为安全的系统、设备运行环境。人民银行县支行会计核算系统先后经历了会计核算系统、会计四集中系统、会计核算大、小额支付系统等四个阶段，系统功能日趋完善；另外，经过多年的投入，系统运行环境也得到很大完善。如：网络安全、技术支持、不间断电源、突发故障排除

7、等外部条件较为成熟。2、具有完备的适时监控系统。出于安全考虑，人民银行系统已统一安装了适时监控系统，用于对会计、国库、发行、金库等重要岗位和部门的实时监控。3、具有准确高效的会计核算对账系统。2009年，人民银行会计核算对账系统在县支行正式运行后，通过与每日定时对账，能够及时发现未达账项，有效防范资金风险。四、人民银行县支行实行综合柜员制的具体思路（一）确定业务范围从有效防范风险、充分利用人力物力、提高工作效率的角度出发，将县支行业务关联度较高的会计、国库