产业扶贫项目绩效评价体系探讨

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1、产业扶贫项目绩效评价体系探讨扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。精准要贯穿于扶贫的全过程，识别如是，退出如是，帮扶也如是。这些年来，一些产业扶贫项目“来也匆匆、去也匆匆”，地址选了，厂房建了，钱投了，但就是效益不佳，更有甚者前脚开工后脚关门，被一些干部群众诟病：“花国家的钱不心疼！”如何开展好产业扶贫项目的前期绩效评估，实现项目安排精准、资金使用精准，更精准地帮助贫困人口实现本质脱贫？为此，本刊特向以市场化手段开展产业扶贫的国投创益产业基金管理有限公司约稿，以资借鉴。发展产业是实现脫贫的根本之策。依靠发展生产脱贫一批，是精准扶贫“五个一批”工程中最有活力和最

2、可持续的精准脱贫方式。为了积极探索产业化、市场化的扶贫路子，通过灵活多样的投资方式，支持贫困地区产业发展，增强贫困地区的造血功能和内生动力，带动贫困群众精准脫贫，根据国务院领导批示，2014年6月和2016年10月，首期规模分别为28亿元的贫困地区产业发展基金和首期规模为122.03亿元的中央企业贫困地区产业投资基金先后设立，两支基金统称“产业扶贫基金”，属于兼具市场化和政策性的产业投资基金。国投公司全资设立的专业化基金管理公司一一国投创益，是这两支基金的管理人，具体负责项目的选择、投资及投后管理等事项。两支基金成立以来，国投创益在产业扶贫项目绩效评估上积极探索，初步

3、积累了经验。本文在产业扶贫基金投资运作实践的基础上，试图总结、归纳基金投资项目绩效考核评价体系，希望以此抛砖引玉，与同仁共同探讨产业扶贫项目绩效考核体系的构建与运用，为提升产业扶贫效果、助力脱贫攻坚共同努力。为扶贫而生的两支基金央企扶贫是社会扶贫的重要力量。国资委监管的中央企业在全国一共对口帮扶了246个贫困县，其中，国投对口帮扶了贵州省黔南州平塘、罗甸和甘肃省庆阳市合水、宁县等4个国家级贫困县。以往，对口帮扶主要以无偿捐赠形式为主，这种扶贫方式见效快，但缺少可持续性，而且在某种程度上助长了个别贫困地区和贫困人群“等、靠、要”思想和被动救济的依赖性。两支产业扶贫基金的

4、设立，既有别于以“输血”方式为主的政府财政扶贫资金，也有别于以收益最大化为目标的纯粹的市场化投资基金。产业扶贫基金兼顾经济效益和社会效益，不以收益最大化为目的，在确保资金安全的同时，注重投资项目的扶贫作用尤其是精准脱贫效果。其中，贫困地区产业发展基金的投资区域为：以连片特困地区为主，兼顾其他不在片区内的国家扶贫开发工作重点县。投资方向是直接投资具有区域特色、发展潜力和盈利能力的企业和项目，优先考虑带动区域发展和扶贫对象脱贫致富效果好的企业和项目。主要包括特色种植业、养殖业、农产品加工业、现代农业、生物医药、旅游业、矿产资源开发等相关产业。不投资金融、房地产行业，以及公

5、路、铁路等基础性设施和医院、学校等公共服务类项目。中央企业贫困地区产业投资基金则旨在聚合中央企业优势，广泛吸引社会资本，增强贫困地区的造血功能和内生动力，带动贫困群众精准脫贫，为中央企业以工补农走出新路、树立品牌。基金主要投资于贫困地区资源开发利用、产业园区建设、新型城镇化发展等，优先支持吸纳就业人数多、带动力强、脱贫效果好的项目，重点支持贫困人口多、贫困发生率高的省区、革命老区、少数民族地区和边疆地区。央企扶贫基金还探索出子基金的投资方式，已发起设立了央企扶贫河南子基金和央企扶贫贵州子基金，对两个子基金的投资额均为4亿元。此外，央企扶贫基金将根据不同区域、不同行业、

6、不同企业的实际情况，除以股权投资形式直接投资外，还可采取可转债、优先股、债权投资等多种灵活的投资方式，惠及更多区域、行业、企业和贫困人群。中央企业贫困地区产业投资基金是唯一一只由党中央、国务院发文，明确由国务院国资委牵头、财政部、国务院扶贫办配合发起设立的基金。这两支基金使命光荣、意义重大，作为国有重要骨干企业之一，国投公司在做大、做强企业的同时，还积极承担脱贫攻坚任务，将之前实行的社会公益性“输血式”扶贫逐步转变为基金投资性的“造血式”产业扶贫模式。为使用好两支基金，使其充分发挥效益，我们严格评估，审慎决策，在绩效评估方面积累了以下经验。产业扶贫绩效评价：一个完善中

7、的系统一、评价依据项目投资绩效评价体系是由一系列相关的评价理论、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准等组成的有机整体。其内涵一般包括成本、效率、经济性与效果性、政治稳定、社会进步、发展前景等。也就是说，釆用科学、规范的评价方法，按照统一制定的评价标准，基于预期目标，对投资行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性、公平性进行科学、客观、公平地衡量、比较和综合评判。1993年，国家计委、建设部发布了《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价参数》；2004年财政部印发了《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评