[精品]行政伦理制度建设研究

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1、行政伦理制度建设研究［摘要］行政伦理状况的好坏，不仅关系到政府的形象及办事效率，也关系到整个社会的道德风气和安定团结。我国社会正经历由由人治国家向法治国家的转型，这段转型期使新旧两种社会运行体制和结构要素的痕迹并存，从而使我国行政伦理制度建设面临着诸多的难题和巨大的挑战。［关键词］行政伦理制度建设研究一、加强当前我国行政伦理制度建设的必要性行政伦理，本质上是一种政治道德。在从传统的计划经济体制向市场经济体制转型的过程屮，行政体制的不完善和行政行为的不规范引发了诸多行政问题，而这些从根本上都反映为行政伦理的失范。鉴于此，加强行政伦理的制度建设已成为了当前我国迫切需要解决

2、的一个重要问题。当前,加强我国行政伦理制度建设已成为时代的必然，首先,有助于社会道德风尚的建立。行政主体是政党和政府形象的直接表现者，同时又是道德的表率者和伦理目标的焦点。主体的道德水平和道德修养能够反映出社会道德面貌，同时也直接影响全社会的道徳水平和道德内涵。因此，行政主体的道德行为与风貌是社会注目的中心和仿效的模型，是社会伦理目标，直接对社会民众起示范和导向作用,影响着民德和民风。其次，有助于决策的正确制定。行政决策的正误在很大程度上依赖于行政主体的道德水平，即必须能够在多重利益关系及其矛盾冲突中正确地理解和把握自身的伦理责任，并依据自己的伦理责任来恰当地权衡和选

3、择自己应如何决策。最后，有助于市场经济的良性发展。市场经济离不开竞争，市场屮各竞争主体之间的竞争行为既要严格依法进行，也要严格依诚信规则进行。市场竞争中诚信规则的确立、维系单靠竞争者的自身行为往往是无济于事的，而必须依赖于行政主体的诚信。二、当前我国行政伦理存在的主要问题（一）宗旨颠覆。有些行政人员热衷于比物质享受、比个人财富,头脑中充满了享乐主义思想、物欲膨胀、生活腐化，背弃了为人民服务的宗旨。借招待上级领导以及接待外商之名，大吃大喝，虚开发票,中饱私囊。经常用公款招待亲朋好友吃喝玩乐，大摆阔气，铺张浪费。公费旅游、购买豪华轿车、办公楼豪华装修等奢侈浪费之风也越刮越

4、烈。（二）权力滥用。有些行政人员利用手中的权力,大搞工程建设和物资采购，收受回扣，贪污公款,利用职务上的便利非法将公共财产据为己有。有的挪用公款,或是用来炒股、赌博、借款生息，或是放贷、搞投资办公司，向企业或个人“出租”权力套取暴利，包括权钱交易、以权谋私、索贿受贿。（三）作风不良。有些行政人员对待工作不再兢兢业业、勤勤恳恳，而是该自己做的不做，该自己管的不管，造成工作事务在部门之间、人员之间相互推诿，效率低下。许多单位、部门干部损公肥私,靠山吃山，财税部门乱减免，乱优惠，截收瞒报，创收提成;公安部门以钱代罚，以钱代刑，私了成风;工商部门巧立名目，滥收费用等等。（四）

5、政绩不实。有些行政人员为追求个人“政绩”，在决策屮不根据本地实际、盲目跟风,造成大量资产浪费、劳民伤财。同时,弄虚作假、欺上瞒下、虚报成绩、窃取荣誉已不是个别现象。许多单位玩数字游戏，年初层层下达目标任务，年末层层上报虚假数字，以骗取“先进单位”荣誉。许多领导干部夸大工作业绩，虚报完成目标任务数，捞得政治资本，以达到晋升之目的。三、当前我国行政伦理存在问题的原因分析（一）价值取向多元化。行政人员也是“经济人”，是“理性经济人”，他们也会按照成本一收益原则追求利益最大化。也就是说，在政治市场上，他们会寻求自己的最大利益——权力、地位、金钱、待遇、名誉等，从而把公共利益放

6、在了次要的位置。这种多元化的价值取向使伦理问题出现。（二）监督机制不健全。随着社会主义的发展，我国对权力的社会监督和制约机制已逐步建立和完善起来。我国对行政权力的监督虽有党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等多种形式，但缺乏完整、严密的监督制度和和应的法规。同时，与迅速发展的客观事实和层出不穷的问题札I比,这些监督机制还远远不够。（三）行政体制存弊端。我国的行政体制生成于特定的传统制度环境和制度遗产屮，而又成长于社会主义市场经济迅速发展的进程屮,传统的行政体制显现出了越来越多的滞后性。四、当前我国行政伦理制度建设的研究（一）以“为人民服务”为行政伦理的基本

7、原则1、改善行政伦理制度设计屮的缺陷。人类虽不乏向善之心，但其本性中总是潜藏着某种作恶和不道德行为的基因，制度既然是“集中行动控制个体行动”，其设计和建设自然不能以人人是君子为前提，而必须立足于人人是小人。只有使国家行政人员的各种不道德的行为损失惨重，深入人心，才能在全社会形成合作博弈比非合作博弈更有利的普遍预期，人们才会看到良好的政府行政伦理状况。因此，必须加强我国行政伦理制度设计上的缺陷的改善，使行政伦理规范尽可能成为一种可操作的制度，能够落到实处，而不是空洞的“理想”或者“本份”。2、强化行政人员“人民公仆”意识。我国是社会主义国家，我国的行政