【精品】行政证据制度研究

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1、行政证据制度研究【摘要】行政机关对管理相对人实施依法行政是法律赋予的一大职权，其性质属于制裁违法行为人的一种具体行政行为。但是，行政执法实践情况告诉我们，当前的行政证据的收集和确定是行政机关实施行政处罚的核心内容。根据我国《行政处罚法》的要求，行政机关对管理相对人实施行政处罚，必须有事实根据。但是，通过长期从事行政执法的一线工作中发现行政执法工作还存在着以下难点和问题；一是渋及的行政处罚对象存在特殊性，法律对其规定的监管内容和手段也带有特殊性，如何把握其特殊性来正确实施行政处罚是一个难题；二是随着社会、经济和科技的不断发展，违法行为的内容、方式和手段也在不断复杂化，新问题频频

2、出现；三是相关行政法律法规的规定，需要用一定程度的法学理论知识去理解，才能正确把握其内容和精神，才能正确适用；四是行政处罚法律对某些违法规定不是很明确。在这种情况下，行政处罚出现了许多疑难问题和疑难案件，执法人员在实践中不能正确处理，将严重影响依法行政；因此，行政执法部门既要对行政违法行为有利的打击，也不能侵害影响当事人的合法权益，其中以行政证据的收集和确定尤为重要，因为行政机关据以行政处罚的事实根据是行政相对人违反行政法律规定的行为事实，而反映相对人的违法事实必须要有证据予以证实，因此证据是行政机关做出行政处罚的灵魂和核心内容。而建立和完善行政证据制度是当前依法行政工作的迫

3、切要求。『关键词』：行政证据行政证据制度行政诉讼及程序目录一、行政证据制度基本涵义（一）、行政证据的概念和基本内容分析（二）、行政处罚实体证据的证明对象（三）、行政处罚证据的"三性"要求（四）、行政调查取证方式和证据保全二、国外行政证据制度现状（一）、国外和我国澳门特别行政区行政证据制度的现状（二）、国外行政证据制度对我国行政证据制度建构的启示三、对我国行政证据制度的几点建议（-）我国行政证据制度现状（二）、对我国行政证据制度的几点建议四、结语一、行政证据制度基本涵义（一）、行政证据的概念和基本内容分析法学上的证据，是能够证明案件真实情况的一切事实。这是一般意义的证据概念，所

4、述的证据对象是"案件真实情况"，但这么笼统阐述，不能让人们具体明确地理解行政处罚证据的证明对象。对行政处罚证据来说，在这个一般意义概念的基础上应当表现其特性，它是指能够证明行政管理相对人违法事实并应当予以行政处罚的一切事实材料。行政处罚证据有三类：实体证据、程序证据和法律证据。1、实体证据一证明行政管理相对人实施违法行为的事实证据，我们把"行政管理相对人违法事实"作为行政行政处罚证据的证明对象，是要说明行政处罚证据是解决证明行政管理相对人的违法事实问题，而不是行政相对人的合法事实。因合法行为受法律保护而不受处罚，故不是行政行政处罚证据。2、法律证据一证明行政管理相对人的行为违

5、法和行政处罚内容的合法性，这里的法律证据是指行政处罚的法律依据。法律依据本身就是行政处罚的一类十分重要的证据。有不少人认为，行政处罚证据只有违法事实证据，法律依据不能认为是证据。本人认为这种观点不正确。行政机关对行政管理相对人实施行政处罚，在违法事实清楚的基础上，必须告知被处罚人给予处罚的法律规定，从而证明自己实施行政处罚的内容是合法的，故法律规定也就起到证据的作用。行政管理行政处罚的法律证据可分为两种情况：一种是证明行政管理相对人行为违法的法律证据，另一类是证明行政机关给予行政处罚的内容合法的法律证据。例如，对无证经营烟花爆竹实施行政处罚，（烟花爆竹安全管理条例）第三十六条

6、对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。法律证据的特点是不需要调查收集，而是直接引用法律规定。3、程序证据一证明行政处罚程序合法程序证据，是指行政机关证明其实施行政处罚在程序上合法的一切事实材料。如行政处罚事先告知书、听证通知书、行政处罚决定书送达回证等。程序证据主要在行政复议和行政诉讼程序中证明行政处罚程序合法。在行政处罚过程中，程序证据的作用似乎体现不出来，这也是客观的，因为行政处罚是

7、行政机关的单方具体行政行为，无论事实证据和程序证据怎么样，只要一旦作出，行政相对人就难以抗拒。但是，行政相对人提起行政诉讼后，作为被告的行政机关就不得不提供程序证据，以证明行政处罚决定程序合法。（二）、行政处罚实体证据的证明对象实体证据的证明对象主要是行政管理相对人的基本违法事实和与违法行为情节有关的事实。1、行政管理相对人实施的应当给予行政处罚的基本违法事实，有些学者认为，行政处罚证据的证明对象仅仅是"待证事实",而不承认"众所周知的事实"、"法院已判认定的事实"、"当事人承认的事实"和"法律推定的事