大用户直购电试点-薛静

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1、大用户直购电试点中电联统计信息部薛静2009年5月12日一、大用户直购电交易是电力市场建设发展的必然趋势电力市场改革的三个主要目的：建立发电侧竞争市场实施输配电业务分开，放开售电侧市场实行政府监管下的电网公平开放和竞价交易、“三公”调度放开竞争性的发电侧环节和售电侧环节，也就是双边交易市场电力市场建设现状发电侧竞争市场初步建立，竞争上网（离竞价上网还有距离）输配分开改革是一项复杂而较长时间的工作，在目前输配分开难以加速情况下，可以在售电侧，通过引入大用户直购试点，探索售电侧市场建立的过程，为最终建立售电侧竞争市场做好准备在国际上有关各国在建立售电侧市场的过程中，也是首先从大用户开始放开

2、用户选择权，然后逐步向中小用户放开二、开展大用户直接购电交易的目的促进多个市场买方主体的形成打破单一购买市场格局，打破电网垄断赋予大用户在市场上选择发电商或售电商的权力提供发电商直接参与销售市场的竞争平台，逐步建立双边交易机制，形成完整的市场体系促进合理的电价形成机制的建立把综合电价通过市场行市场，分解形成透明的几个组成部分：上网电价输电价配电价销售价（批发和零售）促进合理市场交易机制的形成让用户和发电商直接参与市场竞争，增强市场机制调节电力供需关系和合理价格能力，促进用户优化、节约用电实现市场优化配置资源大用户直购电交易试点情况第一阶段（电力体制改革之前）1998——2001年期间试点

3、原因：电力需求持续不旺，发电企业（特别是独立发电企业）亏损需要开拓用电市场一些高耗能企业为了降低生产成本，或要求建立自备电厂，或要求实现电力直供大的试点地区如：湖北宜昌，河南省等这个时期试点特点：交易主要在当地政府主导和组织的点对点交易价格在当地政府协调下由供需双方确定向当地电网企业支付输配电服务费，该费没有测算过开展直供交易的发电企业和大用电户目的很简单：减低成本、开拓市场第二阶段（2003年——2008年）基本是国家电监会成立后组织的试点1、吉林省试点点对点方式，即发电侧（吉林龙华热电公司）——大用户侧（吉林碳素公司）发电企业和大用户双方直接见面，协商签订合同实施直接购电，通过吉林省

4、电网公司输电，向电网公司支付输电费用电量交易价格双方协商确定，电网公司收取输电服务费0.127元/千瓦时，电价基金0.026元/千瓦时吉林2008年平均输电价是0.13624元/千瓦时2、广东台山市试点点对多方式，即广东粤电台山发电有限公司——台山市广海湾华侨投资开发实验区6家企业（其中三家为铝业公司）参加直购电交易电量：在这些企业原核定上网电量计划外，另行在区域电力市场中安排电量交易部分直购电量交易由台山发电厂与试点大用户直接进行，电量、价格由双方协商确定政府经过对台山试点测算，确定输配电价为0.16131元/千瓦时（输配价0.12385元/千瓦时，线损电价为0.03746元/千兆瓦）

5、，电网企业不再收取专项和辅助服务费用，大用户要缴纳一定的保证金电厂对大用户之间的电费，委托电网公司收取，由电网公司与电厂一并结算。广东2008年平均输配电价0.18093元/千瓦时3、部分省的地方政府以变相理由组织直购电交易以支持震后经济恢复建设为由的四川省，再启直购电四川87户发电企业和35家用电企业纳入直购电调控范围：没有调节能力的水电站按全年发电量的14%调控，有调节能力的水电站按全年发电量的7%调控；火电企业按全年发电量的8%调控。水电厂最高限价为批复上网电价的85%，火电厂为批复上网电价的95%；水、火电厂的最低限价均为批复上网电价的50%。内蒙电力市场双边交易试点的名义三、前

6、期大用户直购电试点成效对我国电力体制改革影响深远试点工作稳妥、规范，简化相关复杂问题或因素，突出可操作性，为促进合理的输配电价的出台进行了探索式的尝试试点促进了当地经济发展，体现在：大用户用电成本降低，提升企业效益，有利于提升当地投资环境和招商引资促进节能和技术升级四、大用户直购电目前存在的问题法规不完善依据《电力法》，一个供电营业区职能设立一个供电营业机构，大用户直购电实际上赋予了发电企业的供电营业功能价格机制不健全现行电价作为政府宏观调控的一种调节手段，考虑了很多因素形成严重的交叉补贴现象，例如：工业对居民和农村的补贴，不同地区用户的补贴电网基本建设基金供电辅助服务费存在发电企业和供

7、电企业的信用风险电网构架与技术条件不完备供电的安全与稳定存在不公平交易五、解决问题的思路加快电力市场双边交易的建设工程，加快法规建设界定输配电价未来的输配电价定价方式：成本加收益的管理方式分为公用网络输配电服务价格、专项服务价格和辅助服务价格公用网络输配价格由电网平均销售电价扣除平均购电价和输配电损耗后确定1、单一制方法一：按所在电网对应电压等级的大工业用电价格扣除平均购电价格的原则测算方法二：按大用户的目录电价与所在省平均购电价之