综合运输管理政策研究

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1、综合运输管理政策研究摘要:木文在把握综合交通运输对管理体制机制的要求、剖析原“规划加审批”体制问题与局限性的基础上，建议以公布实施运输政策白皮书为抓手，尽快明确综合运输政策制定主体，注重多种政策手段的配合使用，切实加强综合交通运输政策管理，有效推进行政管理体制改革。关键词：交通运输政策；政策内涵；政策构成；综合交通运输政策问题是交通运输发展与进步的关键性问题。我国社会主义市场经济条件下的交通运输政策研究的理论基础较为薄弱，对于交通运输政策的一些基础性问题还缺乏统一、清晰的认识，使得交通运输政策在具体实践屮的“有效指导”不足，影响着交通运输政策的效力的充分发挥及其效果的有效实现。因此，

2、深入研究交通运输政策的基础性问题，对于更好指导我国交通运输事业的健康发展具有重要的理论意义。一、交通运输政策的内涵问题所谓交通运输政策，即国家针对交通运输发展所制定的一系列行为谋略，最终目标是在有限资源的条件下，尽可能满足经济社会活动的各种运输需要，为经济发展和社会进步创造最大的空间及时间效用。交通运输政策反映出的内涵特征，主要体现在以下几个方面：1.交通运输政策的国家意志性交通运输政策是国家意志的体现，是国家从经济社会发展全局角度对交通运输发展做出的战略性选择和要求。交通运输产业在国民经济体系中的特殊地位及其产业属性，决定了交通运输在发挥对经济社会重要的基础性、纽带性、服务性等功能

3、的同时，必然会带来诸多负的“外部效应”（包括对交通拥堵、资源占用、生态破坏、环境污染等），存在着明显的“市场失灵”问题，单纯依靠市场机制难以实现交通运输的协调发展。因此，在有限的“资源”条件下，在涉及经济社会发展、区域国土开发、对外交流以及国防安全等的一系列“位移”要求下，必须有一个拥有高度权威性、强制性的主体以全局性的战略视野统筹考虑人类社会文明进步过程中的交通运输问题，制定相应的交通运输政策，这一主体只能是政府。2.交通运输政策的核心价值观核心价值观是交通运输政策的灵魂和主线，决定着交通运输政策的目标、方向、过程及最终结果。核心价值观的形成与选择最为关键的因素之一是交通运输产业的

4、基木功能。交通运输产业具有多种不同功能，一方面其作为实现社会经济活动空间位移的载体，是社会经济各部门、各区域、各要素汇通交汇的纽带，另一方面作为国民经济重要的组成部分，在自身建设发展屮必然会对国民经济的发展以及就业的促进等产生巨大的拉动效应。在交通运输产业众多的功能之中，真正决定交通运输政策核心价值观的是交通运输产业的本质性功能一一即交通运输的“位移性”服务功能，离开了这一功能，其他所谓的引导、拉动等功能根木无从谈起。因此，交通运输政策核心价值观的选择，必须紧紧围绕交通运输“位移性”服务功能，充分体现“多重化”的兼顾原则，即要在保证“位移性”服务功能保障总量品质的基础上，切实考虑“位

5、移性”服务的公平（如社会民生等）以及可持续发展（包括“低碳”运输、集约运输等）等问题。3.交通运输政策的战略规划性交通运输政策体现的是未来一定吋期交通运输发展的国家战略性意志，是有着详细计划安排，包括目标、思路、重点、途径、手段等在内的系统化的行动方案，具有战略与规划的木质特征、一般表象以及基木类似的要素构件。从政策的深层次木质考虑，交通运输政策木身就体现有战略和规划的性质，可以说，交通运输政策就是广义范畴上的交通运输战略或交通运输规划。对于交通运输政策的这一理解，是当前发达国家交通运输领域的普遍共识，如21世纪以來，口本、欧盟等先后出台的《日本交通运输政策白皮书》、《欧盟交通运输政

6、策白皮书》等,均是以政策形式来体现交通运输战略与规划的内容和要求。因此，深入把握政策的战略规划性内涵特征，对于有效指导我国交通运输理念的转型，实现由传统的规划主导型向政策主导型的转变，具有重大现实意义。1.交通运输政策的时间动态性交通运输政策是具有一定时间跨度的行动方案，具有明显的时间动态性和时点针对性。不同的历史时期，交通运输发展存在的问题不同，交通运输面临的形势和发展需求也各不相同。比如，在工业化、城镇化初期，交通运输更多地体现岀“能力不足”的问题，其所面临的要求更多是如何快速增加运输服务的总量供给；而在工业化、城镇化达到屮后期Z后，交通运输问题则更多地体现在“外部负效应”方面，

7、其所面临的耍求则更多的是如何实现交通运输的协调发展和可持续发展等。因此，这就要求交通运输政策必须保持高度的“弹性”和环境适应性,在尽可能保持政策大方针一致性的基础上，加强交通运输政策具体目标及实施过程的调整和优化，以更好地促进交通运输产业的健康发展，满足不同时期的各类交通运输需求。2.交通运输政策的手段多样性交通运输政策上述内涵特质以及体制管理等方面的原因，决定了交通运输政策手段必然是多种多样的。交通运输政策手段主要包括四大类别。第一类是行政手段，主要是依