试论进一步加强铁路基建项目工程造价控制

《试论进一步加强铁路基建项目工程造价控制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论进一步加强铁路基建项目工程造价控制摘要：基建项目工程造价控制，通常指的是基建工程项目的决策能够在实施过程中能有效地将工程造价限定在标准允许的范围内，尽量确保丁程造价不会超过一定的限额。一般情况下，建设项目投资控制的关键在于投资决策阶段和设计阶段，但是在项目正式开工以后，由于受到施工各方人员、材料设备、施工机械、施工工艺和施工环境之间不断变化且相互制约的影响，工程造价极易出现偏差。为此，笔者提出加强铁路基建项目施工阶段的造价控制具有一定的实际意义，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。关键词：铁路基建；施工

2、阶段；造价控制铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化的交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。依据《中国铁路中长期发展规划》到2020年，为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”铁路快速客运通道以及三个城际快速客运系统。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，铁路客运量将跨上历史新台阶，铁路在综合交通体系中的骨干作用更为突出。党中央、国务院对加快铁路建设的决策部署十分明确，地方党委政府、社会各界和广大人民群众期盼铁路加快发展的

3、愿望十分迫切。许多项目被列入了铁路网中长期规划和“十二五”规划里面，一批重大项日相继开工建设。2013年全路固定资产投资计划总规模6500亿，基木建设投资5200亿元。一、铁路基建项目工程造价控制的必要性工程项目建设通常需要较长的时间和较大的投入，加上建设过程屮不确定的因素很多，如果控制不好费用很容易突破原来的预算计划。项日的原始投资额不仅影响投资质量，还极大的影响今后长期的投资经营效益。因此，在大规模铁路建设中，投资控制是铁路工程建设项目四大控制目标（质量、进度、造价、安全）之一。铁路建设项冃一般具有投资规模大、建设周期长、工程量集屮、专业繁

4、多、技术复杂、涉及面广、社会影响力大等特点。较一般建设项目更具有以下特点:一是工程造价构成复杂。铁路工程包扌匚地面工程和地下工程。二是施工场地影响因素复杂。铁路工程地处偏僻、交通不便，地形地势复杂，尤其是地下铁路工程随掘进的深入，地质情况复杂多变。所以铁路建设工程投资的影响因素具有复杂多变和难以预测的特点，是其他的工业民用建设工程难以比拟的，因而对铁路建设工程项目的投资控制复杂而有意义。按照人中型基建项目的建设程序，铁路建设包括立项决策、设计、工程实施和竣丁验收等阶段。立项决策阶段包括对拟建项目进行预可行性研究和可行性研究两个阶段，设计阶段包括

5、初步设计和施工图设计两个阶段。H前，大型铁路建设项目的可行性研究与评价由国家发改委审批，而组织初步设计、确定铁道技术标准、主耍技术条件、概预算、资金筹措、外资统借统还等职权都由原铁道部的职能部门行使，项目建设实施则山铁道部委托给铁路局或专门组织的项目法人作为建设单位进行，运营则在项目所在铁路局。在传统基建管理体制下，“超概”情况非常普遍和突出，个别项H最终概算甚至岀现较初步设计批复翻番的情况。铁路工程项目中工程造价控制效果并不非常理想。之前采取初步设计文件招标开工的项冃，客观上存在施工图设计不到位、变数过大、预估项目过多等不足和缺憾，给造价的确

6、定造成了诸多障碍，给施工过程乃至投资清理加人了难度。为有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，保证大规模铁路建设顺利实施，自2010年7月1口起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标，对投资控制起到了积极作用。在国家投入不断加大，新项目不断增加的大环境下，如何有效对基建项目工程造价进行管理就显得更加重要。二、铁路基建项日工程造价控制的现状及存在问题工程建设投资管理是一项复杂的系统工程，贯穿于工程建设的全过程。在建设过程中，影响投资的因素是多方面的，如建筑材料的价格水平、设计方案的调整、执行的技术标准、征地拆

7、迁补偿标准、临时过渡工程、运价、设计变更、建设期内的涨价因素、地方因素、自然灾害及管理因素等。工程施工应在保证工程质量和工期的前提下，使造价得到全面控制，以达到节约投资、提高经济效益的目的。铁路建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。实行施工总价承包的合同管理模式是原铁道部投资管理的主流模式。在这•合同模式条件下目前主要从以下几方面开展工程造价控制：一是实行招投标制，在招标阶段以低价格获得中标Z后，多数施丁方常常因为满足不了施工费用而采取技术变更获取额外收入，更有甚者

8、不惜偷工减料确保投资收益。这样对于工程施工阶段的造价投资控制影响非常大。同时，对工程材料价格方面的管理不够深入也是普遍存在的问题之一，在进行工程材料的