试论日本明治初期的海运政策-南开大学日本研究院

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1、试论日本明治初期的海运政策在当代世界海运业屮，日本拥有的商船总吨位已雄居魁首，其海运能力Z强举世青睐，然而距今一百多年前，当欧美资本主义的蒸汽轮船已游弋世界各地Z际，FI本海运业却还停留在风帆摇橹时代。那么，FI本海运业何以发展得如此之快？这不能不是个值得认真研究的课题。本文旨在从政策史的角度，对日本近代海运业的起步作一历史考察。一、亟待解决的海运问题十九世纪中叶，世界资本主义的自由发展达到高潮。随着美国培理舰队叩开口本国门，世界资本主义训场的形成过程始告完成。“资产阶级社会的真实任务是建立世界市场（至少一个轮廓）和以这种市场为基础的生产”L列强迫使

2、日木开国也不外这一H的。自安政条约签订后，欧美商船纷至沓来，H甚一H地将工业品连同近代文明一起倾销F1本.急剧地侵蚀瓦解着日本经济和社会，进入明治初年，这种状况非但没有改变，甚至更加严重了，其突出表现Z—便是欧美商人利用不平等条约，把持口本的对外贸易权。他们以雄厚的资木为后盾，在口木各开放港居留地上办商馆，推销商品，并掠取资源。强大的外国商船队也频繁往来于日木沿海，与居留地上的外商结为一体，构成所谓“居留地贸易体系”。特别是1870年美国太平洋邮船公司开设横滨至上海支线后，完全压倒了H木传统海运业，使H木对外贸易形势更为不利.据统计，自1866年（明

3、治二年）起，口本对外贸易连年入超，到1874年止，入超总额己多达5075万元2。而TI.在1874年进出口贸易总额屮，外商经办的比重竟占99.56%。彳这种状况不仅直接打击了日本的传统产业，而且导致物价连年上涨，金银币大量外流。显然，不打破这种局面，H本就有沦为半殖民地的危险。因此，明治政府成立伊始，便不得不在“富国强兵”、“殖产兴业”口号下，加快发展国内产业,以对抗欧美资本主义侵略，口强图存，同时已注意到利用海运业问题。然而，直到开国之前，口本的海运还完全依赖远落后于时代的和式风帆船。到1804年明治政府收缴各藩轮船时，日木全国也只有35艘轮船，1

4、5468吨，11艘洋式风帆1《马克思恩格斯全集》第348页。2史密斯：《明治维新与工业发展》，东大出版会，1971年，第50页。3大久保利谦编：《近代史史料》，吉川弘文馆，1980年，第25页。船，2457吨I。这便是明治初年口木从事近代海运业的微薄家底。为尽快发展海运业，明治新政府主要采取了以下儿点措施：其一，颁布有关法令，鼓励私人海运业。1869年2月，明治政府宣布，“今后直至白姓町人，皆准持有洋式风帆蒸汽船”。$次年3月，乂颁布《邮政商船规则》，宣称“给持有洋式轮船者优厚照顾”。3其二，设立负责海运业机构。1868年1月，政府设立国内事务科（后

5、改为国内事务局），负责京畿事务和“各地水陆运输”，同年闰4月，又在会计官下，设立驿递司，负责水陆运输，1869年7刀后.该机构两次归民部省管辖，乂两次转归大藏省所属（即大藏省通商司及后来的驿递司），及至1874午1月内务省建立后，驿递司由大藏省转入内务省，并改称驿递局，除负责水陆运输外，还掌管国内外邮便、国内商船等业务。其三，直接创办半官半民的海运公司。1870年1月，明治政府联合三井及人阪、东京商人，在通商司管辖下，建立“漕运公司”，包括2艘政府下放船在内，该公司共有轮船13艘，开辟东京到大阪每月三次的定期航线，因轮船破旧，经营不善，不到一•年，便

6、损失12万元，次年遂告解散。1872年8月，明治政府两次联合三井、鸿池等富豪，新建半宫半民的“FI本邮政轮船公司”，将废藩置县后收缴的16艘轮船，以25万元、15年还清为条件交给该公司使用，并发给每年60万元补助金，此外，还给予该公司承担全国贡米运输、邮便传送等专利。在政府的保护参与下，该公司开辟了东京、大阪、函馆、石卷等航线。结果也因经营不利等原因，其发展前途喑淡。可以看出，明治初年的海运业虽经政府支持和管理，依然没有多大起色。振兴海运业仍然是明治政府有待解决的重要课题。二、近代海运政策的制定1873年10月，岩仓使节团结束了对欧美十二国的考察访问

7、后返回日本，由此，明治初年的改革进入一个新阶段，也给海运业的发展带來了决定性转机。出访前的明治政府，虽有学西方，走资中主义道路的愿望和要求，但因种种原因，对“内政如何改革，法律如何制定，政务施行何种方略，外交以何为标山川出版社,1980年，第481页。山川出版社,1980年,第479-480页。山川出版社,1980年，第484页。丰III武、儿玉幸多编：《交通史》（体系日木史从书24）,2丰田武、儿玉幸多编:《交通史》（体系日本史丛书24）,丰田武、儿玉幸多编：《交通史》（体系口本史从书24）,准……”等一系列重大问题，尚缺乏理论认识和实线经验，因而

8、不可能有完整的发展规划，在政策的制定上难免是“分散的、随机性的”。I而出访后以大久保为首的明治政府，已在实地