试论广西新型农村养老保险基金监管机制

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1、试论广西新型农村养老保险基金监管机制(作者：谭顺清覃双凌发表时间：2014年11月)监管是新型农村养老保险基金运营的关键环节，文章通过对广西新型农村养老保险基金监管机制的现状分析，指出当前基金监管存在法制建设落后、监管缺位等的问题，并提出健全机构、加强立法等建议，以实现基金与资本市场互动的良性发展。广西新农保基金监管一、新农保基金监管机制的理论基础(%1)公共产品理论公共产品(publicgoods)是与私人产品(privategoods)相对的，公共产品在消费或使用上具有非竞争性(non-rivalness),在受益上具有非排他性(non-excludability)□20世纪初，国外

2、一些知名学者通过将边际效用价值论运用到财政学科的研究上，形成了公共产品理论(PublicGoodsTheories1919年，瑞典经济学家林达尔(Lindahlequilibrium)提出了著名的公共产品理论成果之林达尔均衡模型，该模型认为公共产品的价格是由公民的购买意愿决定,而不是由某些政治选择机制和强制性税收来决定。1954年，学者萨缪尔森提出了著名的“公共支出的纯粹理论”，该理论认为公共产品的消费不受任何他人对这种产品消费的影响。1956年，学者蒂鲍特(C.M.tiebout)发表了“一个地方支出的纯理论：1965年，学者布坎南在其“俱乐部的经济理论”中首次对准公共产品进行了讨论

3、，认为只要是集体或社会团体决定，为了某种原因通过集体组织提供繁荣物品或服务，便是公共产品，公共产品的概念得以拓宽。伯73年，学者桑得莫从消费技术角度研究了准公共产品，从此公共产品理论的发展主要集中在如何设计机制以保证提供公共产品的效率上。根据公共产品的相关定义及理论，新型农村养老保险(以下简称“新农保”)基金就是一种准公共产品，具有非排他性和不充分的非竞争性。对于全国的农民来说，农民甲在享受新农保时，并不排斥农民乙参保。但是，随着全国参保人数的不断增加，地方和中央的财政面临的压力也随之增大，成本增加，故增加边际人数的参保成本并不为零，因而新农保在非竞争性上表现不充分。新农保的这种特性决定

4、了必须由广西各级地方政府这只“看得见的手”进行合理干预和调节不断健全和完善广西新农保相关制度。(%1)博弈论博弈论(GameTheory),又名“赛局理论「对策论”，是经济学的标准分析工具之一，博弈论认为一个主体(个人或组织)的选择会与其它主体选择的产生相互影响，研究具有竞争性质现象的数学理论和方法。中国古代的《孙子兵法》算是最早的一部关于博弈论的著作,近代对于博弈论的研究始于冯•诺伊曼(vonNeumann1928年，学者冯•诺伊曼(vonNeumann)证明了博弈论的基本原理。1944年，冯•诺依曼和摩根斯坦将二人博弈上升到多人博弈，并将博弈论系统应用到经济领域。1951年，约士人

5、I•福布斯•纳什(JohnForbesNashJr)利用不动点定理证明了均衡点的存在，提出了纳什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞尔顿、哈桑尼等学者的研究也对博弈论发展起到了很好的推动作用。本文通过借鉴纳什均衡(Nashequilibrium)对广西新农保基金的市场化运作中农民、政府部门和第三方机构等的多方博弈进行分析，提出完善广西新农保基金监管机制的措施。二、广西新农保基金监管机制的构成截止2011年5月底，广西壮族自治区新农保参保总人数达到352.5万人，占全区农业人口的8.56%,2012年年内将提前半年实现新农保制度全区覆盖。各政府相关部门充分发挥职能作用，通过完善新农保基金管理

6、体系，逐步健全内控外监制度，构筑广西新农保基金监管的长效体系。（-）新农保基金管理体系根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发32号）和《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见》（桂政办发3号）（以下简称《指导意见》）,新农保基金实行县级管理，纳入县级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理,单独记账和核算，按有关规定实现保值增值。并建立全区统一的新农保信息管理系统，将新农保的登记、缴费、核算、查询等项目全部纳入信息管理系统，逐步实现广西新农保管理信息化、规范化。广西壮族自治区的新农保基金管理体系由县、乡、村三级构成,并实行属地化管理。根据《广西壮族自治区

7、新型农村社会养老保险经办规程》（试行），自治区级和地级市社保机构负责组织指导辖区内各级社保机构开展新农保经办管理服务工作，协调财政及时划拨新农保基金；参与制定本地区新农保管理办法、财务管理细则；制定本地区新农保内控和稽核制度；规范保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；参与新农保信息化建设和管理工作；编制、汇总、上报本级新农保基金财务、会计和统计报表；组织开展人员培训等工作。县（市、区）级社保机构负责新农保的参保登记、保险费收缴