新型农村社会养老保险基金监管体制之法律思考

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1、新型农村社会养老保险基金监管体制之法律思考-职业杂志论文新型农村社会养老保险基金监管体制之法律思考文/田?鹏?何世岭摘要：新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）是指为了实现农村居民老有所养，由政府相关部门负责组织、管理，实行农民个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资方式，并建立个人账户，确保投保农民在年老时按其个人账户养老金和基础养老金状况享受养老金待遇的农村社会保障制度。现行的“新农保”基金监管体制主要实行以行政监管为主、社会监督为补充的模式，由各级人力资源社会保障部门、财政部门、审计部门和监察部门等政府部门对“新农保”基金的筹集、投资运营和给付等环节进行监管。然而，现行的“新农保”

2、基金监管体制中存在着缺乏独立的监管部门、法律体系不够健全、投资运营过程中的风险监督环节较为薄弱以及社会监督存在缺位等缺陷，应当在立法、执法、政府部门设置、基金投资运营、社会监督等方面加以完善。关键词：新型农村社会养老保险基金监管缺陷对策近年来，党和政府为解决农民的养老保障问题，采取了一系列措施。2009年9月1日，国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（以下简称《指导意见》），决定在全国部分地区开展新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点，并预计到2020年在全国范围内普遍实行“新农保”。随着“新农保”试点工作的展开，参保的农民越来越多，累积的基金也达到了一定的规模

3、。然而，目前我国的“新农保”基金监管体制还不完善，存在很多缺陷，这将不利于“新农保”基金的健康运营，甚至还会导致农民权益严重受损。因此，我们应该高度重视“新农保”基金监管体制的建设。一、我国现行新型农村社会养老保险基金监管体制概述1.“新农保”基金监管体制的有关概念界定（1）社会保障基金、社会保险基金与社会养老保险基金。基金，一般是指由产品分配形成的、具有特定用途的资金。社会保障基金是国家政府根据实行的社会保障制度，依据现行法律法规筹集的，用于社会保障事业的一项法定的专门资金。在理论上，我国社会保障基金应当由社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金、优抚安置基金等构成，其中的主要部分为

4、社会保险基金。会保险基金，是指国家为保障劳动者永久或暂时丧失劳动能力时的基本生活需要，以法律形式强制向劳动者及其所在单位征缴的社会保险费和以政府财政补贴的形式集中起来的，由专门机构管理并用于支付社会保险金的资金。目前，我国的社会保险基金主要由养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等构成。会养老保险基金指的是为兴办、维护和发展养老保险事业而储备的专项基金，主要用于保障退出社会劳动后的老年人的基本生活。目前，我国社会养老保险基金主要构成部分为城镇职工养老保险基金、新型农村社会养老保险基金、城镇居民社会养老保险基金。社会养老保险基金切实关系到每一位社会成员年老时

5、的基本生活水平，其不仅是社会保险基金中最为重要的一种，而且还是整个社会保障基金至为重要的组成部分。（2）新型农村社会养老保险及其基金。新型农村社会养老保险相对于传统农村社会养老保险而言，是我国农村社会养老保险制度发展的新阶段。农村社会养老保险制度是指为了保障农村居民年老时的基本生活，由政府相关部门负责组织和管理，农村居民个人、集体经济组织和各行业劳动者共同承担缴纳养老保险费义务，农村居民在年老时按照养老保险费缴纳状况享受基本养老保险待遇的农村社会保障制度。目前，我国农村社会养老保险制度的发展主要经历了探索试点、稳步发展、整顿规范和创建“新农保”等四个阶段。《指导意见》的颁布，标志着“新

6、农保”试点工作的展开。“新农保”既坚持了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的要求，又遵循了“农民个人缴费、集体补助、政府补贴”的三方筹资原则，并实行社会统筹与个人账户相结合。我国“新农保”试点在全国范围的推广，为探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型养老保险制度奠定了基础。“新农保”基金是社会养老保险基金的重要组成部分，是“新农保”制度顺利实施的基础，主要由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分构成。与以往的农村社会养老保险基金相比，“新农保”基金强化了政府的出资责任，并建立了农民个人、村集体组织和政府的社会保障责任分担机制。目前，我国的“新农保”基金管理制度主要包括

7、对“新农保”基金的筹集管理、投资管理、偿付管理以及监督管理等内容。（3）新型农村社会养老保险基金监管体制。“新农保”基金监管体制作为“新农保”基金管理制度的重要组成部分，是指政府有关职能部门作为参保农民的共同代表，为了确保“新农保”基金有效管理和运行，最大限度地保障参保农民的合法权益，通过立法对“新农保”基金的筹集、投资和偿付等运营过程，进行全方位监督管理的各种机制的总和。我国“新农保”基金监管体制的建立与完善，既是降低“新农保”基金运营风险的