试论规范司法行为(赖先才赖虔国)

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1、试论规范司法行为赖先才赖虔国上传时间:2008-7-19【论文提耍】本文探讨了规范司法行为的意义和规范司法行为存在的问题，规范司法行为既是贯彻落实胡总帖记十七大报告精神的具体表现，又是落实依法治国基本方略的实际行动，揭示了规范司法行为的深刻内涵和特征，列举了不规范司法行为的表现及其产生的原因，并针对不规范司法行为提出解决的基木思路。全文共6400余字。【关键词】规范司法行为基本思路一、规范司法行为课题的提出及探讨该课题的意义规范司法行为问题，不是一个新颖的问题，国外法学界不提，仅看国内学界则知：随着法制的健全与发展以及法治理念的

2、深入人心，一些法学家一直衣呼吁要规范司法行为，涉其论文无数。谈论这一话题最多，要数2005年全国政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动后，全国法院系统和法学界联系人民法院实际就“规范司法行为，促迓司法公正”问题有许多讨论，并在一些理论上还达成了共识。特别是通过这次整改活动和理论探讨，为规范和引导法官公正、高效、廉洁、文明司法，针对当时法官行为中存在的一些突出问题，最高人民法院于2005年11月制定了一部系统的、具体的规范法官在司法帀判和业外活动行为的指导性文件——《法官行为规范（试行）》。该《规范》可谓“规范司法

3、行为”理论的结晶。尽管如此，并非规范司法行为课题无深入探讨之必要。一方而，理论探讨本身是无止境的。随着社会的发展，社会科学和自然科学各个领域总会遇到一些新情况和新问题,需耍深入研究，形成相对正确的理论指导社会实践，推动社会进步。更重要的另-•方而是，2007年在党的十七大上，胡锦涛总书记在题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全而建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中，就“全而落实依法治国基木方略，加快建设社会主义法治国家”问题指出，“要深化司法体制改革，优化司法职权配制，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判

4、机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。胡总书记的这段讲话清楚表明，规范司法行为与全而落实依法治国基木方略、加快建设社会主义法治国家关系密切。可见，继续深入探讨规范司法行为问题，既是贯彻落实胡总书记十七人报告精神的具体表现，乂是落实依法治国基本方略的实际行动。在上述意义的指引下，笔者对以下规范司法行为的三个问题作一些粗浅分析，以求教广大同仁。二、规范司法行为的内涵及其特征从语法角度看，“规范司法行为”是一个动宾结构的词组。“规范”可以是名词，也可以是动词，在“规范司法行为”中“规范”为动词。“司法行为”又是一个偏正结构

5、的名词,“司法”修饰“行为”。将该词组拆析，似乎可以分别对“规范”、“司法”、“行为”进行概念解释。但因为理论界和实践中以及广大人民群众都习惯将''司法行为”意定为一个词汇，因此，只要将动宾结构的词组——“规范司法行为”从法学角度进行定义，则可达到揭示“规范司法行为”内涵ZH的。作为动词的“规范”，是指使某些行为或活动合乎规范。“司法行为”是指从事司法工作的人员所有的司法活动。“规范司法行为”就是指司法人员的司法活动要按一定的规范标准进行。根据这一概念，我们认为规范司法行为有如卜-特征：1、主休的特定性。也就是“规范司法行为”的

6、承载者是特定的。从上述概念看，规范司法行为的主休只能是司法人员。然而，就“司法人员”的范畴问题，学界有不同的看法。有的认为，司法人员包插人民法院、人民检察院和公安机关（参与刑事诉讼活动）的司法人员；有的认为，除上述三种人外，还包插仲裁机构的仲裁员，因为仲裁员的仲裁活动具有一定的司法性和准司法性;通俗的观点认为，司法人员仅指人民法院和人民检察院的司法人员。持该观点的人认为，公安机关属于行政系统，不具有司法性质，因此，公安民警不是司法人员；仲裁机构是社会团体法人，不是司法机关，其仲裁员当然不是司法人员。笔者同意后一种观点，即将司法人

7、员定位于法院、检察院的司法人员。至于涉及到公安民警和仲裁员的工作需要规范问题，可以称之“规范执法活动”和“规范仲裁活动”。将规范司法行为的主体范畴加以明确，不单单是一个理论问题，更重要的是便于制定适合约束统一对象的司法行为规范。2、活动的特指性。也就是规范司法行为的活动范畴特指司法活动。有的人认为，最高院的《法官行为规范（试行）》就是法官司法行为规范。这一说法不准确，《法官行为规范（试行）》既有法官司法行为规范乂有法官业外活动规范。司法人员是社会的一员，当其按一定的法律规范处理案件时，该活动即为司法行为，也为司法活动；当其不是按

8、法律规范处理案件而从事其他工作或进行业务外活动时，则不称为司法行为、司法活动。分清司法活动与非司法活动，有利于制定不同的约束规范，并使之正确、正常发挥作用。3、执行的严格性。“规范”的反义词是“随意”。因此，规范司法行为最显著的特征是摒弃和反对司法活动的随意性。