试论电力工程审计存在的问题与解决途径

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1、试论电力工程审计存在的问题与解决途径做好电力工程审计，是电网企业提高经济效益的重要工作。本文试从介绍电力工程审计的定义入手，通过详细介绍电力工程审计的内容，揭示目前电网企业开展电力工程审计存在的问题，提出做好电力工程审计的政策建议。随着社会主义市场经济的不断完善，电网企业的发展进入了一个崭新的阶段，由注重量的扩张的粗放式发展向注重质的提高的集约式发展转变。电力工程具有投资额大、建设周期长、专业性强的特点，如何最大限度地提高电力工程的投资效益，是目前电网企业的重要课题。我们认为，在新的形势下，做好电力工程的卅计工作，是提高电力投资的社会效益和经济效益，确保电网企业健康发展的冇效途径。•电力工

2、程审计的定义电力工程审计又称电力建设工程审计或电力固定资产投资审计，是电力企业安排的独立审计主体，依据《审计法》等相关法律法规规定和有关技术经济指标，对电力工程概、预算在执行中是否超支，有无隐匿资金、截留基建收人和投资包干结余，以及冇无以投资包干结余的名义私分基建投资的违纪行为进行的审计。•电力工程审计的内容（一）从审计对象看，电力工程审计主要包括：1•审查电力工程相关支岀的准确性，即审查电力工程本身造价，直接用于电力工程项目本身建设的支出；2•审查电力工程量的准确性，工程量就是电力工程在建造过程中发生的工程数量；3•审查电力工程相关费用的准确性，包括电力工程建设过程交纳的税收、行政性收费

3、等；4•审查其他冇关费用的准确性，即指施工过程中消耗的构成工程实体的和有助于工程形成的各项费用。（-）从工程建设阶段看，电力工程审计主要包括•以下内容：1•开工前期审计。该部分主要包括三个方面：（1）立项审计。立项审计是电力工程审计人员审查电力工程项冃的可行性报告、审批手续以及资金来源是否符合规定，是否满足开工条件等；（2）招投标审计。招投标审计主要审查标书的合法性、合理性，所取费用是否符合规定，工程预算的编制是否完整等；（3）合同审计。合同审计主要审查合同内容中当事人的法人地位、合同内容条款等，确保电力工程合同的合法化。2•施工阶段审计。该部分主要包括四个方面：（1）对建设单位资金拨付进

4、度的审计，核实资金的落实情况；（2）对施工单位的审计，及时发现电力工程施工过程中的资金转移、资金侵占、私自挪用资金以及资金损失浪费等不良现象，同时进行经济活动跟踪审计，及时纠正违规行为。（3）对监理单位资质的审计，保障施工、监理单位各项工作的公正性和客观性;（4）对变更和隐蔽工程的审计，变更和隐蔽工程是电力工程审计中容易出现问题的薄弱环节，通过审计可以明确工程量及变更信息，杜绝结算审计相互扯皮的问题发生。3.竣工决算审计。电力工程竣工决算审计是电力工程审计中重要的一项内容，主要是指当电力工程项目竣工后，审计部门根据工程施工过程中的各项成本消费记录实施审计。具体包括三方面内容：（1）审查竣工

5、决算合同的规范性和合法性；(2)审查各项电力工程项目竣工决算资料的真实性、准确性和完整性，审查各项施工设计规划是否符合项目要求;(3)审查其他工程决算内容，包扌舌工程量、竣工报告、定额的套取、费用选取、施工变更等，对建设单位资金使用情况进行全面反映。•目前电网企业开展电力工程审计存在的问题随着电力工程建设的发展，电力工程审计也在不断发展完善。由于电力工程是一个非常复杂系统，在建设过程中存在着很多不确定因素，会给电力工程审计工作的开展带来很多怵I难。当前电力工程审计屮仍然存在一定的问题，主耍表现在以下几个方面：(-)前期审计工作缺失。电力工程审计应该是全过程、全方位的工程审计。但是，据了解，

6、目前很多电力工程都不重视前期审计(或事前审计)，许多电力工程审计大多局限于竣工结算审计，在工程前期的审计相对弱化，没有发挥工程审计应有的事前、事中、事后全过程反馈和控制工程造价的作用。同时，许多审计依IH停留在造价审核上，对项目可行性研究报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等环节的审计力度不足。使得电力工程项目普遍存在设计深度不够、立项评估不充分、随意扩大建设规模以及超概算建设等问题，不利于电力工程造价的控制。(%1)工程审计管理体制不健全。按照国家的规定，电力丁程建设的具体实施过程往往包括决策、评估、设计、招投标、施工、结算和竣工决算等。但是，目前电网企业与工程建设相适应的工程审计制

7、度并不健全，无法对整个工程建设程序进行系统地监督和管理。特别是，由于电力工程实行的是建设单位、施工单位和监理单位“三位一体”的管理体制，在实际管理过程中，往往会出现各个部门各自为政和权责不清等问题发牛，导致施工、监理、造价、管理和审计等环节无法有效联系。个别电力工程没有进行充分的可行性研究分析，个别电力工程建设存在较严重的随意性和盲目性。（三）对工程签证的审计重视不足。电力工程招投标自推行“合理最低价中标”以来，施工单位