美国食用油安全规制探究

《美国食用油安全规制探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、美国食用油安全规制探究摘要：食用油作为人类的基本食物之一，其安全问题带有一定的隐蔽性，不但影响人类健康，而且还会影响社会稳定。基于此，本文以美国为例，分析了美国食用油安全规制的具体机构及其职能，在此基础上分析了食用油规制的法律法规体系，并探讨了食用油安全规制的运行机制，提出了对中国食用油安全规制的相关启示。关键词：美国；食用油；安全规制；机构职能；运行机制;启示食用油安全问题一直是国际社会关注的热点之一，这是因为，食用油作为人们日常消费的食品，一旦出现质量安全问题就会酿成重大的社会问题。食用油安全不仅严重危害身体健康，甚至会影响到社会稳

2、定。例如发生于1959年的摩洛哥食用油中毒事件被称为是20世纪最为严重的中毒事件，当时一种含有危险化学品的矿物油被作为食用油来出售，1万多名摩洛哥人吃下用这种油烹调的食品后，得了麻痹症，终生不愈。1968年3月，日本北九州市和爱知县也发生了严重的食用油安全事件，当地的米糠油生产厂家生产管理混乱，误将食用油脱臭用的化学原料混入了米糠油中，并将这种黑色的脏油用作鸡饲料，导致九州、四国等地的几十万只鸡死亡，人食用了这些病鸡后中毒，出现皮疹、指甲发黑、眼部充血直至肝部坏死等症状，造成16人死亡，实际受害人数超过13000人的恶性食用油中毒事件。

3、在中国屡禁不止的“地沟油”问题，也屡屡发生中毒事件。可见，食用油安全事件造成的危害之大、影响之深，可谓是位居食品安全事件之首。从国内外经验来看，每一次重大的食用油安全事件的发生都会促动和推进食用油安全规制的向前发展。因此，构建科学、有效的食用油安全运行规制体制、机制，塑造食用油市场纯净、透明的安全环境，一直是国际相关组织、各国政府和社会团体共同努力的目标。本文以美国食用油安全规制为例，分析其安全规制体制、机制，以期对中国食用油安全监管体系的完善提供有益的借鉴。1美国食用油安全规制的机构美国在保障食用油安全的运行机制方面，采取立法、执法、

4、司法“三足鼎立”，按照权力分工，形成了相互联动、彼此制约的模式，其食用油安全规制体系比较完善，运行顺畅。作为立法机构，国会制定相关法律并建立全国范围的食用油安全规制；作为执法机构，政府相关监管部门遵守国会制定的相关法律，制定和修订部门规章、法令，履行保障食用油安全的各项职责；司法部门行使裁量权，裁决执法部门与被规制者之间产生的冲突。从具体的食用油安全规制执法来看，美国釆取的是“品种监管”的规制模式，对食用油“从农田到餐桌”的全部供应链环节进行严格的规制管理。美国负责食用油规制的机构主要有3个，农业部下属的食品安全检验局(FSIS),卫生

5、和公共服务部下属的食品和药品管理局(FDA),国家环境保护署(EPA)o3个部门以“品种监管”为主，进行职能划分。FSIS主要对国产和从国外进口的禽畜肉类及一些蛋类产品的安全进行监管，并依法执行相关法律，其中包括食用动物油脂的监管和规制工作。FDA负责FSIS职责之外的其他食品的监管工作，其中涵盖了食用植物油掺假、存在安全隐患、夸大功效宣传、添加剂管理等方面工作。EPA主要是从维护公众健康及生态环境可持续发展的角度，对农产品、食品农药残留、环境化学物残留、杀虫剂残留等进行监测和规制。上述3个部门的规制手段主要包括：为油料作物生产发放杀虫

6、剂产品许可证，制定油料作物杀虫剂残留限值以及有毒化学物质的管理和研究。除了上述规制部门之外，还有十几个部门对食用油规制起到辅助作用，如疾病预防控制中心(CDC)、国家健康研究院(NIH)、经济研究司(ERS)和农业部所辖的动植物健康检验局(APHIS)、农业市场署(AMS)等，各部门的具体职能详见表lo美国食用油安全规制实行的是联邦、州、郡县三级规制体制，分别负责所管区域的食用油安全监管工作，自上而下构成了全国性的食用油安全规制体制。在划分食用油安全规制权限时，美国采取“权力适度下放”原则，除了法律明确规定属于联邦的权力之外，其他权力一

7、律下放地方政府。具体而言，联邦政府主要负责进口食用油以及所辖各州之间食用油贸易的安全；州与郡县政府监管其辖区的所有食用油产州和郡县对辖区内的食用油生产、销售直至饭店等消费场所拥有检查权，禁止在其辖区范围生产和销售不安全的食用油产品。1998年，为了进一步集中监管权力、增强各个规制部门之间的合作效率、提高资源利用效率，由时任总统克林顿提议,正式成立总统食品安全委员会（PFSC）,作为最高监管机构行使食品安全监管、规制职能。美国是世界上第一个成立食品安全委员会的国家，对其他国家具有很强的借鉴意义，PFSC直接向国会负责并报告工作，其人员组成

8、和机构设置都是美国总统亲自指定的。PFSC的成员由农业部、商务部、卫生和公共服务部、科技政策办公室、管理和预算办公室等职能部门的负责人组成，主席由农业部长、卫生和公共服务部部长以及科技政策办公室主任共同担任