论公共资源管理的价值取向-上海城管理

《论公共资源管理的价值取向-上海城管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国公共资源管理价值取向偏差与校正策略文：曹惠民华南理工大学政治与公共管理学院资源是一个组织生存和发展的基本要素，是组织可持续发展的重要保证，也是组织核心竞争力的保证。无论对于营利性组织和非营利性组织都是如此。就公共组织而言，公共资源管理的价值倾向对于一系列社会公共问题的解决具有重要的影响。“资源配置是政府实现其自身职能的一种实现方式，其核心就是如何把有限的或稀缺的公共资源配置到最需要的地方，从而使资源得到最有效的利用”川。鉴于公共资源的竞争性和对于公共福利和公共利益的直接相关性，政府必须在公共资源的分配中发挥积极作用，保证公共资源真正能为其实际归属者一社会公众提供公共福利或利益，体现政府在公

2、共资源管理过程中的“民本”价值取向。一、公共资源的概念及其主要特征（一）公共资源的概念公共资源是人类文明长期生活积累创造的未被划分为个人所有的财产，而是为公众所共有，且任何人皆无须取得特定的授权便能使用的资源。公共资源主要由政府代表公众所拥有、控制和支配的资源，它能为人类的生存和发展创造必要的条件，是人类社会发展的共同所有的基础条件。公有资源既包括有形的公共设施，比如公路、土地、矿山、口然坏境，也包括能够为大多数人所共享的公共政策和权力。（二）公共资源的特征1、共用性即不具有占有和使用上的排他性，想要使用它的任何一个人都可以使用。全体人民可以共同使用。公共资源的受益群体应该是其真正的所有者一一

3、社会公众，社会公众的受益程度或者说受益的是不是最广大人民，应该是评价公共资源管理价值取向的重要标准。2、稀缺性这种资源在特定的时期具有量的确定性，所以人们在使用公共资源的时候容易出现“竞价”问题：大家都想通过给出高价格从而获得对资源的拥有、使用和控制！所以政府必须保证公共资源的合理、公平分配。公共资源的稀缺性导致了社会上的个人或利益集团竞相追逐对公共资源的支配权,因为一旦拥有了这种资源的所有权或使用权，就意味着获得了某种带有垄断性特征的利益。3、公共性“公共资源属非专有的资源，任何垄断或独占公共资源都会引起其它使用者的反对。这种公共性决定了资源的价值是由多个使用者协商和共同默认决定的”⑵。只有

4、建立责任政府，才能保证公共资源的公共性。公共资源的公共性客观上要求占人口绝大多数的人民拥有对公共资源的收益权，并且要不断强化对其分配过程的监替权。4、综合性或整体性一旦公共资源的受到破坏或不能公开透明地使用和公平地分配，公共资源的整体价值也将受到影响或破坏。二、我国在公共资源管理中存在的问题一般说來，我国目前在公共资源管理领域所存在的问题大多数与政府职能部门的管理不到位有直接的关系，政府职能部门之所以对公共资源管理乏力，最根本的原因在于目前我们对公共资源产权界定上的模糊和政府的职能错位。公共资源部门化、公共利益私人化情况日益严重，以至出现了公共资源部门化、公共利益私人化的情况。我国li前在公共

5、资源管理过程中存在的问题主要包括以下几个方面：（一）公共资源分布不均，具有不平衡性目前就全国范围而言，公共资源的分布具有不均衡性，地区之间由于其经济社会发展的程度具有了某种影响公共资源分配的相对强势的能力，利益集团之间则rh于其社会背景和其原始性积累而形成了某种支配公共资源分配的某种既得强势，地区之间、利益集团之间对影响公共资源分配能力的这种能力差距仍然在不断扩大。（二）以“功利主义”取代了公平正义原则，腐败问题严重从公办学校的择校费，到各行各业口渐盛行的所谓的“vtp”贵宾服务，表面上看符合“物以稀为贵”的市场规律，但政府或公共组织将市场原则引入公共资源的分配，不断强化公共资源的市场化价值取

6、向，反而对公平和正义视而不见。这正是以“功利主义”取代了公平正义原则。按市场规律分配稀缺公共资源，会营造出一种“有钱什么都能买”的社会心理。（三）政府相关职能部门或受托管理公共资源的部门以及相关人员的寻租现象严重布坎南等公共选择理论家认为，“由于每个政府部门或公用事业部门遵循的政策通常是由该部门领导人根据口己对共同利益的理解來决定的，因而，一方面这些部门政治家的行为具有相当大的口rti，他们有意或无意地为自身的经济人动机所左右，因此，他们对共同利益的理解常常难以符合公共利益的要求;另一方面，由于部门政治家行为的灵活性与他们自利动机的强刺激性、制约性，他们的行为实际上也不倾向于最大限度地为增进共

7、同利益而服务，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策”131O公共资源本应该是为全体公民所有，国民委托政府管理，它的管理和使用应该使全体公民受益，给广大群众带來实惠。但是政府在公共资源的分配、控制和使用过程中却存在着严重的错位，很多决策者往往将公共资源能给本部门或者本部门的职工甚至是个人带來多少利益为标准，而不是以应然指标一究竟能给社会公众带来多少公共福利为标准。改革开放以來，我国政府管