公共管理价值取向探析.doc

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1、公共管理价值取向探析摘要：公共管理创新的价值取向是公共管理创新所追求的价值目标或方向。公共管理创新主要有三大价值取向，即：“人本与能本并重”“效率与公平兼顾”“科学、民主、法治三位一体，整体推进”。正确的价值取向对公共管理创新工作的成功开展起着十分重要的作用。关键词：价值取向;创新;效率与公平;公共管理价值取向，指的是一定的主体把某种价值作为行动的准则和追求的方向，或者说是人们所持有并在意识和行为中表现出来的价值倾向。任何组织的管理、变革或创新，都有与之相适应的观念、理念、价值体系和价值取向。公共管理创新同样也面临着价值选择和价值取向的问题。探讨和研究公共管

2、理创新的价值取向问题，对于推动公共管理创新实践的发展和促进公共管理创新工作沿着正确的方向前进，具有重要的意义。1“人本”与“能本”并重5学海无涯既重“人本管理”,又重“能本管理”，是公共管理必须树立的管理理念，也是公共管理创新的第一个重要的价值取向。1.1“人本管理”取向。“人本管理”的涵义和目的。相对于“神本管理”“事本管理”和“物本管理”而言，“人本管理”指的就是“以人为中心”的管理。在组织的各种资源中把人力资源看作是最宝贵、最重要的资源；在管理工作中把人放在最突出、最核心的位置。“人本管理”强调要尊重人、理解人、信任人和依靠人，要追求人的全面发展和自由

3、发展。通过“人本管理”，充分调动组织成员的积极性、主动性和创造性，使管理工作获得最大程度的社会效益和经济效益。实施“人本管理”的要求。实施“人本管理”主要有以下几方面要求：要综合运用各种激励方法来调动人的积极性、主动性和创造性；要加强在职培训工作，不断提高组织成员的职业技能和业务水平，使每一个人都能成为自己本职工作方面的专门人才；要使组织成员个人目标与组织整体目标达到一致、使组织成员个人利益与组织整体利益紧密结合一起，实现个人和组织的同步发展；要充分利用和开发公共部门的人力资源，激发人的创新热情，实现人的全面发展和自由发展；要培养和谐的人际关系，营造敬业、进

4、取、宽容、合作的组织氛围；要加强组织文化建设，培养和形成组织成员共同的组织价值观，使组织成员能够主动接纳和自觉执行组织的战略目标和决策方案，从而在思想和行动上达成一致。1.2“能本管理”取向。“能本管理”的涵义。相对于“知本管理”（以知识为核心的管理）而言，“能本管理”是一种是以人的能力为核心的人本管理，是人本管理发展的新阶段。这里的“能本”，是由知识、技能和能力特别是创新能力等要素构成的。“能本管理”源于“人本管理”又高于“人本管理”。知识经济时代是以知识、能力特别是创新能力为基础的，能力成为知识经济时代支配和推动社会发展的主导力量，人们只有依靠能力才能实

5、现其自身的价值。在知识经济时代，公共管理有一个重要的任务，就是要培养、造就和选拔一批能够适应现代公共管理发展需要的“能人”。实施“能本管理”的意义。”以能为本”是现代管理的一个基本理念。知识经济时代对人的能力特别是创新能力的要求越来越高。同时，人力资本在管理活动中所起的作用也越来越大，而人力资本的核心内容便是人的创新能力。因而，以人的能力为本，是更新意义和更高层次上的“以人为本”。“能本管理”是“人本管理”的新发展、新飞跃和新阶段。实施“能本管理”的要求。“能本管理”的总体要求，是通过运用科学的方法和采取各种有效的措施，最大限度地发挥人的能力、挖掘人的潜力，

6、充分调动人的积极性，并通过优化人力资源配置，来推动组织发展。其具体要求有三：一是要树立“能本管理”理念，高度重视能力在公共管理中的地位和作用，把人的能力看作是比知识更重要的因素；二是把人的能力变成重要的管理对象，这样就使得公共管理对象变得更加具体；三是把能力管理情况作为评价公共部门绩效的一条重要标准，把提高和发挥人的能力作为公共管理的重要任务。2“效率”与“公平”兼顾5学海无涯效率与公平兼顾、实现社会的公平正义，是建设中国特色社会主义的重要任务，也是公共管理创新的第二个重要的价值取向。2.1效率与公平的含义。“效率”与“公平”是两个不同的概念，二者具有不同的

7、含义和要求。效率有生产效率和工作效率之分。生产效率，一般是指产出与投入之比。产出大于投入，就是正效率。产出小于投入，就是负效率。工作效率，就是在工作中所取得的成绩与所花费的时间和精力之比。工作效率的高低在很大程度上能反映一个人工作能力的大小；而公平，主要是指人们彼此之间在政治和经济、投入和报酬等方面享受平等的权利和义务。当然，这里所说的平等，并不是绝对的平等、更不是平均。2.2效率与公平的相互关系。效率与公平是对立统一的关系。一方面，效率与公平相互统一、相互依存、相互促进。实现公平需要以提高效率为基础，效率的高低对收入分配有直接影响。同时，实行公平分配反过来

8、又有助于调动人的积极性、有助于提高工作效率；另一方面