论高速城市化进程的建设策略

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1、论高速城市化进程的建设策暁城市基础设施建设存在的问题及原因城市基础设施是一个复杂的综合性系统，存在广义基础设施和狭义基础设施，狭义基础设施主耍由以燃气、供热、电力为代表的能源系统，供排水系统，以邮政、电讯和网络为代表的信息系统，交通运输系统，城市环境•卫生和城市生态环境保护系统，城市防灾系统等部分组成。各个子系统既相対独立又相互联系，是城市存在的基础和生产生活正常运行的保证。长期以来普遍存在着“重建设轻规划，重投入轻管理”等问题。纵观近30年来城市化的发展和实践，中国城市基础设施建设存在的问题主要有为以下几个方面：1・基础设施规划方面数I•年来中国城市化建设和发展历程,始终缺乏长远的思考和

2、规划。建国初期为了工业发展出现了拆除旧城的高潮，上世纪末又呈现片面模仿西方城市的高潮，本世纪以来才开始从综合角度对城市规划给予高度重视。造成这些问题的原因可归结为思想认识、经济条件和发展阶段等多个方面，诸如城市建设和管理者的观念和认识、管理者的责任和管理方法，以及特定城市化阶段的经济实力等。具体表现为:（1）缺乏科学的城市规划编制体系。城市规划编制是一门复杂的科学,科学的城市规划对城市建设具有长期的指导和规范作用。目前城市规划没冇形成定位准确、层次清晰、内容明确、衔接密切的整体体系，长官意志和短期意识在规划中占据了过多的位置，使得城市规划编制缺乏长期的建设管理指导作用。因此必须解放思想，理

3、清认识，以科学、长期的观点来调整城市规划和基础设施的编制体系，加强系统性和科学性；深入研究城市规划科学方法，以适应新时代技术、经济发展对城市建设的要求和市场化与科学基础的发展，促使城市规划和基础设施规划成为城市基础设施建设长期的指导和规范，增强城市规划成果的科学发展趋势导向性。(2)城市规划缺乏落实的程序和步骤。各个层次的城市基础设施规划没冇真正面向建设的客观实际，面对复杂多变的城市发展现实，缺乏可操作的落实步骤、程序和开发建议，过多地停留在本本阶段。实际的建设呈现出各自为政的局面，出现“你朝复原，我夕挖；今朝建设，明朝拆”的乱象。面对高速的城市面积扩展，基础设施的建设和规划无所适从，朝令

4、夕改忙于应付，缺乏长期一致的规划理念和思路，时常使“规划赶不上变化”，规划往往流于形式，基础设施建设呈现走一步看一步的短期行为。对此，城市基础建设规划必须建立实践导向的规划机制，使基础设施规划真正“可用”。(3)城市总体规划与基础设施专项规划错位。中国作为城市化发展的后发国家，城市基础设施规划科学水平相对较低，在经济快速发展的多变环境下，对城市化发展缺乏长期的理念和科学理论的支持，城市功能分区、定位和层次等方面缺乏系统的统筹和控制。在当前的城市规划体系中,虽然包含了基础设施的各项专项规划，但主要还是依据于总体规模预测，对专项规划的研究深度远远不够，因此对实际的规划管理作用有限就不足为怪了。

5、此外，一些城市的城市总体规划和专项规划各自编制，专项规划编制进度相对滞后于总体规划，结果是将基础设施专项规划置于“城市总体规划”，使其无法得到总体规划的指导，总体规划也无法做到对基础设施专项规划的有力协调与整合。城市总体规划编制和专项规划编制过程缺乏循环互动，难以达到总体系统和专业系统的有机衔接，致使各项基础设施建设出现冲突和反复，各个职能部门条块分割，难以协调。2.基础设施建设指导思想方面（1）对基础设施建设管理主体缺乏明确的认识［1］。城市公共设施的基本特性在于它的公共性，关系到每一个居民生活的方方面面。城市基础设施具有公益和经营的双重特性，诸如市政道路、环境卫生、绿地和公园等是完全公

6、益或以公益为主的基础设施，而供水、供电、通讯、市内交通、供气、供热等则经营性特征非常明显。计划经济时期形成的城市基础设施建设和管理体制改革远远落后于经济改革的步伐，相当多的公共基础设施都是政府及相关部门垄断经营，缺乏竞争，导致效率低亏损严重，基本上都采取公共财政补贴模式进行建设和管理运转。对基础设施建设的战略地位认识不清是其市场化改革严重滞后的重要原因。在城市公共基础设施建设和管理中政府一直处于主导地位，政府在基础设施建设和管理中对资源的调控能力有目共睹，但市场化的活力和灵活性却被抹杀，失去了对资源配置的合理性、引导性。（2）城市基础设施建设管理体制僵化。城市公共设施计划沿用计划经济管理模

7、式，存在政企不分、条块分割两人弊端。自改革开放以来，市场化改革极大地调动了经济发展的活力，城市基础设施建设和管理制度也在不断地借鉴和吸收国外的先进经验，有了较大幅度的改进，但依然严重滞后于经济发展，无法适应现代城市快速发展建设的需要。由于政府机制和条块利益的关系，更适合中国快速城市化发展需要和社会主义市场经济相匹配的管理体系依然没冇形成，基础设施统一管理和分级管理的矛盾依然存在，难以协调。（3）基础设施建设的浮夸风、表演