贵州民间慈善组织发展障碍探究

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1、贵州民间慈善组织发展障碍探究摘耍：近年来，贵州民间慈善组织处在较为积极活跃的发展阶段,不少组织逐渐进入到公众视野Z中，但客观上许多组织在发展过程中也面临诸多问题和障碍，试图对它们面临的问题和障碍进行探析，并简要梳理当地政府在推动民间慈善组织发展中的作为，并从政府和民间慈善组织自身的角度出发，针对贵州民间慈善组织的发展提出一些对策性思考。关键词：贵州；民间慈善组织；发展障碍；政府；对策中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589(2013)25-0090-02民间慈善组织是指通过自愿提供时间、劳力、物质、知识、技能等帮助他人、服务社会或推动某种事业发展

2、的不以营利为目的的非政府性质的组织。近些年来，随着自然灾害的频发、社会问题的凸显以及社会环境的口益开放，大批民间慈善组织应运而生，其生长速度、发展规模、涉及领域及英产生的社会效应备受社会各界关注。贵州在民间慈善组织发展大潮屮也没冇缺席。一、贵州民间慈善组织发展简况贵州民间慈善组织发端于2002年春天，最初山一批网友口发组织起來，为贫困学生捐资助学。正式组织在2003年建立，由此揭开了贵州民间慈善组织发展的序幕。其成长主要基于两个背景：一是客观多元的社会需求。由于贵州长期处于欠发达、欠开发的境况，且特殊的地质地貌导致了自然灾害多发，但同时也是生物和文化多样性的富集地，使

3、“贵州在减贫、生态、文化，以及儿童、妇女、残障、疾病等社会需求方面都很突出”[1],为民间慈善组织的产生奠定了客观基础。二是国际发展机构的带动影响。山于长期显著的贫困，从20世纪80年代起，世界银行、滋根、香港社区伙伴等国际组织陆续在贵州开展了多领域的项目，从而带动了本土公益人才的培养和慈善组织的发展。同其他地方一样，贵州民间慈善组织的注册方式也不尽相同。有的在民政部门注册、有的在工商部门注册、有的则挂靠在正式单位或注册组织Z下，也有的并未在任何部门登记注册。但，无论这些组织以怎样的方式存在，总体來讲，他们回应的社会问题十分广泛，在助学、环境保护、文化传承、弱势群体关

4、爱、灾害救助、社区建设及组织培育等方面多有涉及。这些组织屮，大都基于对本土的社会问题和需求做出回应而组建起来，具有很强的“原生性”。他们主动介入到社会生活中，产生了积极的社会影响。女口：贵州苹果园儿童助养工作坊凭借自己多年努力获得了社会的广泛认可，曾被提名为由贵州省精神文明办等主办的"福安杯2010贵州都市年度人物”。冃前，他们已助养了1300多名贫困家庭子女，每月向他们发放80元的助养金；同时还持续为6所农民工子弟学校近2000名儿童提供免费鸡蛋，并开展大病儿童援助计划。此外，2011年，贵阳公众环境教育中心与中华环保联合会一起起诉贵阳乌当区定扒造纸厂长期向南明河偷

5、排工业废水造成严重污染一案获得胜诉，“这是我国第一起进入审判程序且环保组织诉求得到法院支持的环境民事公益诉讼案件”[2]。当然,这些组织在发展过程中也存在各种问题、面临各种困境，笔者将对其进行简要分析。二、贵州民间慈善组织发展障碍分析（-）法律保障机制不够健全完善的法律保障机制是民间慈善组织得以健康、持续、有效发展的根本前提。但目前我国尚无慈善组织的统一立法，对民间慈善组织的管理也只有《社会团体登记管理条例》等三个条例规定。在贵州，直到近年来才出台了《贵阳市社会组织直接登记暂行办法（试行）》等少数政策文件。尽管政府近年来加人了对民间慈善组织的支持力度，但由于地方经济社

6、会发展水平等因素所限，推动力度仍然不够。双重管理体制对贵州民间慈善组织造成的法律困境依然存在。缺乏合法身份极不利于他们与政府合作，并制约其通过电视、报刊等大众传媒进行广泛的社会倡导和劝募，也不能大规模号召社会公众参与组织的活动，严重阻碍了社会公益资源的整合。（二）组织内部治理存在缺失健全的组织架构是民间慈善组织顺利运作的重要保障。目前，贵州不少民间慈善组织都建立了理事会制度，但从实际情况來看，理事会真正的职能并未有效发挥，大多只是注重理事会成员的社会影响力，而忽视了其指导、监督等作用。除理事会外，大多数组织都设冇相应的部门及其规章制度，但制度不落地、分工不明确的情况仍

7、十分常见。有的组织其至没有什么组织架构，如贵州苹果园儿童助养工作坊，只有一名专职人员，组织内儿乎没有任何规章制度。在志愿者招募、选拔、培训、激励等方面，多数组织都没有完善的制度可循。这些缺失，导致志愿者的积极性和慈善项目的效果大打折扣。此外，由于缺乏公众监督、举报机制，不少组织的财务管理仍处于半透明甚至不透明的状态，这严重影响了公众对民间慈善组织的信任。（三）筹资渠道较窄，资金短缺现象普遍目前，民间慈善组织的筹资渠道十分狭窄，大多依赖于基金会的项目支持。但基金会的支持并非总是长期稳定，不少组织常会出现项目断档的情况，这既不利于组织项H的运作，也影响组