民间社会工作组织发展探究

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1、民间社会工作组织发展探究摘要：社会工作服务的重要性不言而喻，作为社会工作服务的重要载体，民间社会工作组织的发展日益受到人们的关注。近几年民间社会工作组织数量激增，但由于起步晚、基础薄，其发展遭遇了瓶颈期和关键期。如何克服发展中出现的弊病，如何从根本上理顺与政府的关系，如何应对本土化面临的挑战等都是我们需要深入思考的问题。本文将通过对先进经验的分析与借鉴，探讨郑州市社会工作组织发展的路径选择。关键词：社会工作；民间社会工作组织；公共服务供给中图分类号：C36文献标识码：A文章编号：近年来，公众对公共服务需求的提升及政府公共服务职能的转移，民间社

2、会工作组织如雨后春笋般纷纷成立，广州、深圳、上海等地试点先行，探索出一系列本土的发展模式。处于内陆地区的郑州近两年也涌现出了不少民间社会工作组织，并日渐呈现出本土化的特征。本文致力于通过对当前民间社会工作组织发展先进经验的梳理、总结和当前郑州市民间社会工作组织的发展状况，分析当前面临的问题和路径选择。一、郑州市民间社会工作组织发展现状和问题（一）郑州市民间社会工作组织发展现状61、体制内与体制外并存由于社会工作服务起步较晚，长期以来，由政府承办或主持的社会工作组织在郑州市社工服务的传递中发挥着重要的作用。如郑州市首家成立于2005年7月的南阳

3、新村街道办事处绿城社会工作服务站，通过义工社工化、督导本土化、服务网络化来进一推广社会工作服务和提升服务的专业化，奠定了郑州市社会工作组织发展的基础。近两年又有多家民办社工组织成立，如玖久、龙腾、益创、彩虹等社工服务中心也在开展着多元的服务项目。2、政府支持力度有所加大近两年政府日益重视社会工作服务在社会建设中的作用，郑州市各区也积极落实社会工作人才队伍建设的工作，并鼓励社工机构的成立。如金水区通过降低注册门槛、资金支持等多种途径积极构建社会工作机构孵化器，2011年全区投入130万用于26个社工岗位的购买，这是郑州市的首次也是河南省的首次，

4、标志着社会工作服务开始被纳入到政府公共财政的预算。3、组织发展途径多元化6近几年郑州市社工组织的数量大大增加，发展途径也日益多元化，打破了以往行政性的社工机构成立模式，出现了由本土转化和外部引进等的发展途径。一种是由本土的养老、特殊儿童教育等社会福利机构转化而来，通过引入社会工作者和重整组织结构，使得原有的服务更加专业化。另一种是由沿海发展较好的品牌社工机构在郑州开设分机构的方式，如深圳彩虹社工服务中心在郑州的分机构，也是一种很好的借鉴。（二）郑州市民间社会工作组织发展存在的问题1、民间社会工作组织发展外部支持体系不完善社工组织的发展缺乏政策

5、支持是国内一个共性的问题，目前的立法层次低、针对性不高，这对社工组织未来的发展远远不够；政府公共财政的支持是社工组织发展初期的重要保证，只有将政府购买服务的经费纳入公共财政预算，才能保证资金链的牢固。目前金水区在进行相关探索但政府购买岗位的数量和领域还很有限；社工组织的公众认知度不高，公众对社会工作的认识不清、支持不力，专职社工的社会地位较低。2、民间社会工作组织管理体制发展不健全一是，管理机构的缺乏。目前郑州市没有一个统一的行业协会、机构或组织对其进行统一的领导、规划与统筹，各个区分头行动，重复的服务领域与服务项目使得服务资源难以有效整合。

6、二是，高注册门槛和“双重管理”将很多有志于从事社工事业的组织排除在外。三是，社会工作人才尚未进行规范化的登记与管理。3、民间社会工作组织自身发展不完善6由于起步晚、底子薄、人才支持不足，目前郑州市民间社会工作组织多规模较小、数量不多、人员较少，应对社会问题和社会突发事件的能力欠缺。一是，工作人员专业化水平不高，从业人员的素质层次不齐的问题。二是，服务“片段化”现象较严重，多以活动形式展开，服务缺乏长效性和延续性。此外，社工组织定位不清晰，服务领域过于宽泛，缺乏针对性和品牌化的服务项目。二、典型城市的经验与实践（一）完善的外部支持系统北京、上海

7、、广州等地都形成了各自的支持社会工作发展的政策体系，对包括政府购买社会工作服务的工作、政府评估和监管的工作、社会工作者晋升和督导人才培养、社会工作者上岗和继续教育培训、社会工作者权益保护等方面进行了详细的规定，这些政策法规的出台使得民间社会工作组织进一步制度化，为组织的长远发展提供了稳定的外部支持。（二）政府财政支持方式多元，项目购买与岗位购买并重6东莞市在国内率先建立公共财政支持社会工作发展，将社会工作经费全部纳入市镇街财政预算范围。现存政府财政支持有三种方式：一是，目前深圳、广州、上海等以购买岗位的方式购买社工服务。在确定购买服务的岗位及

8、数量并规定每位工作者的固定年薪后，各社工组织通过竞标的方式获得服务岗位，政府按人数给予资金，政府部门则有权对组织的服务质量进行评估。二是，目前广州和深圳出现的以社区