土地行政学-第七章(土地行政政策)

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1、第七章：土地行政政策土地行政管理第七章土地行政政策土地行政管理本章学习目标：通过本章学习，主要使学生了解政策的内涵，掌握其土地政策的分类以及目前基本的土地政策内涵。第七章土地行政政策土地行政管理本章内容框架：7.1政策7.2土地政策7.3住房政策土地行政管理7.1政策7.1.1政策的概念《辞海》中政策解释为：党和国家为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的，一系列谋略、法令、措施、办法、方

2、法、条例行为准则等的总称。其本质主要体现在政策的制定、执行及其执行结果是为了解决一定的社会问题，调整社会利益关系。土地行政管理7.1政策7.1.2政策的构成要素政策主体：制定政策政策客体：作用对象政策目标：选取标准政策背景：自然、历史与经济条件政策手段：措施与方法土地行政管理7.1政策7.1.3政策的作用聚合与调节：理顺各种利益关系、调动积极性引导：适度超前、积极品格（规范性）资源性：人脑作用于客观实际的产物创新性：理论和实践创新土地行政管理7.2土地政策7.2.1土地政策的概念与特点土地政策是国家

3、、政府、政党或单位为保护土地产权利益，实现土地资源优化配置而制定的计划或行动准则。其特点：1.政治性2.强制性3.历史性4.区域性5.相对稳定性6.针对性7.预测性8.及时性土地行政管理7.2土地政策7.2.2土地政策类型体系1.按土地政策主体在行政组织中地位不同分类国家土地管理政策,地方土地管理政策2.按土地管理业务机构设置角度分类地籍管理政策、土地规划管理政策、建设用地管理政策、土地监察管理政策、土地科教管理政策等。3.按历史发展过程分类古代土地管理政策、近代土地管理政策和现代土地管理政策土地行

4、政管理7.2土地政策4.按土地参与经济生产过程或环节分类土地市场政策、土地价格政策、土地金融政策、土地税收政策等。5.按土地产权标准分类土地所有权政策、土地使用权政策、土地收益权政策和土地处置权政策等。6.按土地利用的全过程标准分类土地征收与征用政策、土地生态政策、基本农田保护政策、土地复垦政策等。土地行政管理7.2土地政策国家土地管理政策“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是基本国策国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知国土资源部关于认真做好土地整理开发工作规划的通知中共中央

5、、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见地方土地管理政策福建省国土资源厅关于转发国土资源部关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知（闽国土资执[2006]21号）福建省国土资源厅关于印发服务海峡西岸社会主义新农村建设意见的通知（闽国土资文[2006]135号）山东省宁津县农村宅基地有偿使用办法土地行政管理7.2土地政策地籍管理政策1.国务院关于开展全国第二次全国土地调查的通知（国发[2006]38号）2.国土资源部关于进一步规范土地证书管理的通知（国土资发[2006]69号）土地行政管理7.2土

6、地政策土地规划管理政策国土资源部关于印发《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》的通知（国土资发[2006]54号），对评审组织、评审原则、评审主要依据、评审条件、评审重点、评审程序等作了明确的规定土地行政管理7.2土地政策土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号2009年2月4日）土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。国土资源行政主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的

7、纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划，应当与土地利用总体规划相衔接国土资源行政主管部门会同财政等部门落实规划编制工作经费，保障规划编制工作的顺利开展。土地行政管理7.2土地政策建设用地管理政策国土资源部关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知（国土资发[2006]307号，2006年12月23日），工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价

8、格均不得低于所在地土地等别相对应的最低标准。全国工业用地出让最低价标准土地等别一等二等三等四等五等六等七等八等九等十等十一十二十三十四十五最低价标准840720600480384336288252204168144120968460土地行政管理7.2土地政策建设用地管理政策关于调整国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知（国土资发[2006]320，2006年12月31日）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，从