社会力量参及养老服务探究

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1、社会力量参及养老服务探究摘要：作为东南沿海省会城市，杭州在1987年就已进入老龄化社会。为破解养老难题，杭州出台了一系列政策措施。为积极应对老龄化加速，鼓励社会力量兴办养老服务机构，有效推动养老服务产业发展，在2014年1月28日，杭州出台了《杭州市人民政府办公厅关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见（试行）》（杭政函[2014]174号）□被认定为非营利性养老机构的，可免征企业所得税，在杭养老服务机构可享受相应的配套优惠。本文针对杭州社会力量养老运行存在的问题进行分析，提出相关政策建议,提供决策参考。A

2、bstract:Asthecapitalcityofthesoutheasterncoastalprovinee,Hangzhouhadenteredtheagingsocietyin1987.Tosolvethepensionproblem,Hangzhouhasintroducedaseriesofpolicymeasures・Inordertoactivelyrespondtotheaccelerationofaging,encouragesocialforcestosetupold-ageservic

3、einstitutionsandeffectivelypromotethedevelopmentoftheold-ageserviceindustry,onJanuary28,2014,Hangzhouintroducedthe“OntheImplementationOpiniontoEncourageSocialForcesSettingupPensionServiceAgencies(Trial)oftheOfficeofthePeople"sGovernmentofHangzhouMunicipalit

4、y,HangzhouGovernmentletter[2014]No.174),whichrecognizedthatthenon-profitpensioninstitutioncanbeexemptedfromtheenterpriseincometaxandthepensionserviceinHangzhoucanenjoythecorrespondingsubsidy.ThispaperanalyzestheexistingproblemsofHangzhousocialforcespensionm

5、anagementandputsforwardrelevantpolicysuggestionstoprovidedecisionreferenee.关键词：社会力量养老；杭州；策略Keywords:socialstrengthpension;Hangzhou;strategy中图分类号：D669.6文献标识码：A文章编号：1006-4311(2017)17-0057-030引言随着老年人口快速增长、高龄老人逐年递增，社会日益多样化的养老服务需求已无法仅依靠传统的公办养老机构来满足，社会力量养老正逐渐成为养老

6、机构发展的重要力量。敬老养老是重大的社会问题，政府是理应承担养老的基础保障。同安全、医疗、教育和社会保障等领域一样，政府始终是最基本的托底者。但政府的作用不是万能的，这就需要加快职能转变，以市场化的思维，放开行业准入，鼓励社会力量共同参与承担养老服务的社会责任。引导扶持社会力量参与养老服务业，一方面可以弥补公办养老的资源的不足，另一方面也可以提升养老服务的行业的竞争和服务水平。截至2015年底，杭州老年人口达151万，平均5个人中就有1位老人。为积极应对老龄化加速，鼓励社会力量兴办养老服务机构，有效推动养老服

7、务产业发展，在2014年1月28日，杭州出台了《杭州市人民政府办公厅关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见（试行）》（杭政函[2014]仃4号卜2016年，中共浙江省委、浙江省人民政府把推进养老服务业综合改革作为牵头联系的重点突破改革项目。同年，杭州被确定为浙江省养老服务业综合改革试点。1杭州社会力量参与养老的现状及其存在问题杭州社会力量养老参与的深度如何，社会力量养老在杭运营中遇到了哪些困难，这些问题是由什么原因造成的，如何解决？通过问题，找出切实有效的办法加以解决，是今后杭州社会养老服务事业的健康发展

8、的必由之路。1.1杭州养老服务的现状杭州的老龄化问题由来已久，早在1987年杭州就进入了老龄化社会，60岁以上老人差不多占到了杭州总人口数的25%左右。多年以来，杭州各级政府一直高度关注社会养老工作，先后出台了一系列法规和政策措施，有效地推动了杭州的养老保障工作平衡有序地开展，建成了一套具有杭州特色的养老服务体系①。杭州的养老工作，总体上是在居家养老的基础上，加强社区养老服务设施建设，推行医养结合，