[精品]社会企业参与养老服务探究

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1、社会企业参与养老服务探究社会企业参与养老服务探究摘耍：以实现公益性目标为宗旨、商业化运作为手段的社会企业成为参与养老服务的重要力量，是社会力量参与解决养老问题的有效途径，在我国尚未得到推广。本文将浅耍探讨社会企业参与我国养老服务事业的推进策略。关键词：社会企业养老服务一、社会企业参与养老服务的案例简介国外的养老产业和屮国相比较早有政府、公立主导转化为私营、民间资本主导。在国外老龄产业中，基于社会企业运营模式下的社区居家养老服务、社会企业成为参与养老服务产业的重要力量并受到政府和社会的积极支持。社会企业以其丰富的实践显露了其在养老服务产业发展和改革中

2、的优势。这里将选取国内社会企业参与养老服务的2个例子。（一）香港长者安居协会该协会以一线通平安钟服务、耆安铃长者热线服务和管家易家居服务为主。一线通呼援及关怀服务中心是香港唯一直接由非牟利慈善社会服务团体管理及营运并rtr专业注册护士及社工支援。管家易家居服务是长者安居服务协会于2009年开办的另一项社会企业，并获伙伴倡自强社区协作计划」拨款资助。管家易致力提供一站式优质家居服务，服务范围包括：家务清洁、母幼照顾、长者照顾、健康护理及万能管家。同时，我们亦肩负起社会使命，为已接受再培训的人士提供就业机会。（二）天津鹤童养老院鹤童是典型的非营利机构法

3、人组织（NG0-NP0）。由老领导、老前辈、专家学者、企业家、实务工作者和热心公益人士组成的鹤童理事会，有着服务老年人的公益使命，有个不以营利为0的的组织结构和一套不致任何人利已营私的管理制度。其所釆用的使用者付费、差别取费等方式，只是达成其对特殊标的人口的社会服务使命和更重耍组织目标之手段；而绝非偏好和追求最大化利润。其被赋予公众利益而非私人利益，所得到的获利都必须用于组织的目标而非个人。其并不在于创造利润的多寡，而在于其创造社会价值的程度。二、社会企业参与养老服务领域的模式市场的天性使其难以克服追求利润最大化的目标，政府资源和能力的有限性使其无

4、法包揽解决所有的社会问题。而NGO影响力不足再加之依赖慈善性捐赠维持运行，参与管理社会事务的能力有限。社会企业以实现公益性目标为宗旨、商业化运作为手段的特点成为参与养老服务的重要力量。［1］社会企业从事养老服务的三种模式：从事养老服务的非营利性机构采用采用企业化的管理模式，亦可能是营利性企业介入公益养老服务非营利领域，亦可能是儿个非营利性组织共同投资提供养老服务为了达到社会公益目的所创设的营利性公司。O1三、社会企业参与养老服务事业的推进策略（一）建立健全相关法律法规，营造社会企业介入养老服务的良好法律环境法律是引导社会企业健康发展的重要保障。社会

5、企业需要有相应的法律來肯定其法律地位和维护自身的合法权益，另一方面需要法律法规对其行为进行约束。制定社会企业从事养老服务领域的准入规则，制定从事养老服务社会企业的登记注册和认证制度，出台政策明确养老用地指标、补贴标准、贷款资格限定等，明确相应的管理部门及其职责。研究制定从事养老服务的社会企业运营、利润分配原则、融资方式等规章。［2］此外，需要制定一定的公益绩效评价认定计划，对社会企业参与养老服务的绩效和公益性程度等加以考察和监督。（二）鼓励银行以多元方式协助从事老龄产业社会企业的发展银行在社会企业的运营过程中扮演重要角色。银行可以透过贷款、补助、培

6、育人才等多元方式协助社会企业的发展，为社会企业的养老服务提供创业资金、营运资本，还有营运辅导。［3］部分银行中已设立了社会企业专属账户，为社会企业提供儿乎免手续费的银行服务。此外，有必要鼓励银行慈善基金与政府管理养老服务事务的和关部门建立合作机制，为社会企业提供培训计划、建立产品推广平台，并协助投资者挑选适合的社会企业。通过服务平台辅导，提高从事养老服务产业的社会企业的运营和管理能力以及服务质量。（三）灵活的融资机制社会企业的发展依赖于坚实的资金基础，而灵活的融资机制无疑可以为其提供稳定的资金供给。常见的融资渠道是风险投资，此外世界上已先后在巴西、

7、葡萄牙、新加坡、英国等地出现了社会企业的股票交易所，使得社会企业的资金运作更为规范和透明，从而获得更多的投资。（四）政府的政策鼓励和支持作为从事老龄服务的社会企业离不开政府的政策鼓励和支持。政府将一些公共服务项目外包于企业在国际上已成为一种主流。事业单位、公益慈善机构、其他社会组织都由于自身属性产生的局限性在从事养老服务中面临困境。而社会企业得益于其兼具企业特性和社会冃的越来越受到政府公共服务项冃的青睐。［4］正因为政府在项目外包上的支持使得相关的社会企业发展起來。如果政府能够在土地供应、补贴、税费、人才培训等方面扶持社会企业进入养老服务领域，势必

8、有效提高养老服务的质量和促进养老服务模式多元化的发展。通过优惠政策吸引社会企业的投资目光。在政策扶持方面，可以根据新修订的