略析行政主体的法律地位

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1、略析行政主体的法律地位［摘要］行政主体在我国本不是一个法律概念，仅仅是行政法学屮的一个学术用语。行政主体是我国学者上世纪80年代末引入的概念，这一引进的术语在我国却发生了巨大变化,有着明显不同的含义和适用范围。随着我国社会的发展和行政主体的多元化，现行行政主体的法律地位存在一些模糊与歧义。文章以法国为例对中外行政主体法律地位进行比较，分析了我国行政主体在理论上和实践屮出现的问题，进而对我国行政主体法律地位的完善提出相应建议。［关键词］行政主体；法律地位；完善建议一、主要西方国家行政主体法律地位概述在西方各国，行政主体一般

2、存在以下特点：（-）行政主体的界定方面国外大陆法系国家一般采用行政主体的概念，而英美法系国家则不采用。虽然两者在表现形式上不一样，但实质是一致的一一行政主体是行政权的担当者，并且是独立的权利义务主体。大陆法系国家关于行政主体的理论和制度，可以总结出作为行政主体所要具备的条件：1•大多数行政主体是某个组织体。2.享有自身的利益。3•拥有独立的权利义务。4•具有独立意志。5•能够独立承担责任。（-）行政主体的分类方面一般来说，行政主体分为三类：一是国家，权力来自于国民的委托,属于原始的行政主体。二是地方因体，以一定地区和居住

3、在那里的居民为基础，以在该地区内实施有关公共服务为H的的公共团体。三是其他行政主体（如法国的公务法人，英国的公法人等），其共同特点是组织特定公务，而且不以地域为限。（三）行政主体的地位方面行政主体具有法人地位，这种地位來自于法律的授予或依法取得。如法国的行政主体是由宪法和行政组织法规定的；美国的行政主体部分来自于法律的直接设定，部分依法律程序取得。（四）行政主体的权力方面1・组织设置权；2•公务组织权；3•财政收支权；4•财政管理权。二、我国行政主体法律地位的研究在我国，从行政主体概念是否被法律所接受，可以分为：行政法学

4、概念说、行政法概念说和模糊概念说。行政法学概念说认为：行政主体是法学概念，不是法律概念，是指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并独立承受行政行为效果及行政诉讼效果的组织。行政法概念说认为，行政主休是一个法律上的概念。从法律的角度观之，行政主体指享有实施行政活动的权力，能以自己的名义从事活动，并因此而承担实施行政活动的责任的组织。模糊概念说认为，行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。从行政主体是否包括个人，可概括

5、为：组织学派和个人学派。组织学派认为行政主体是组织，不包括个人，这也是R前行政法学界绝大多数学者的观点。个人学派认为行政主体不仅包括组织，而且包括个人。综合以上，笔者认为行政主体是指依法享有一定行政职权，能以自己的名义代表国家行使国家行政职权，进行行政管理活动，并对外承担行政法律后果的行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体具有四个方面的基本含义：第一，组织要素，行政主体是一种组织，而不是口然人或个人；第二，职权要素，行政主体是实施国家行政权或行政职权的组织；第三，名义要索，行政主休能以自己的名义实施行政权；第四，责任要

6、素，行政主体能独立承担因实施行政权而产生的责任。三、中外行政主体法律地位的比较一一以法国为例法国被称为“行政法的母国”，法国行政法是大陆法系国家行政法的代表。我国行政主体概念主要从法国移植过來，但却与法国行政主体的内涵大相径庭；准确地说，我们仅引进了行政主体的基本概念，对其内容却作了实质性改造。在法国，行政主体是一种法律制度，行政主体均为法律创造。行政主体间相对独立，依法行使权利并负担义务，并独自承担法律责任。各行政主体都设有自己的行政组织，独自开展活动。国家对地方团体及公务法人的控制只能依法进行。行政主体间的行政争议由

7、法律手段解决。法国的行政主体理论与具体的行政主体法律制度相联，主要是阐述行政主体制度的冇关内容以及论证行政主体制度存在的合理性和正当性。将我国的行政主体与法国相比较，不难得出以下区别：第一，法国法律承认三种行政主体：首先，国家；行政是国家的一种职能，国家当然具有实施行政职务的权力，并承担由此而产生的权利、义务和责任。其次，地方团体；在法律规定的范围内，对地方性行政职务也具有决定权力，并负担由此而产生的权利、义务和责任，所以地方I才1体也是一个行政主体。最后，公务法人；法律把它从国家或地方团体的一般行政职务屮分离出来，成立

8、一个专门的行政机关实施这种公务，并负担由此而产生的权利、义务和责任。在我国，学术界一般将行政主体界定为依法承担行政权的单个行政机关和法律法规授权的组织。就行政主体的范围而言，可分为行政机关和法律法规授权组织两部分。具体包括以下10类：国务院、国务院的组成部门、国务院直属机构、经法律法规授权的国务院办事机构、国务院部委