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1、建设监理管理与探讨金丽温铁路有限责任公司毛华泉建设监理制度作为科学的建设项目管理方法,主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据,跟踪工程建设全过程。作为监理单位,既要重视”质量、进度、投资”三大控制及合同管理、信息管理,乂要作为工程建设中最主要的协调者和管理者,协调好与业主、施T单位之间的关系,以确保工程建设预定的"质量、投资、进度目标"的实现,在工程建设过程中起着至关重要的作用。本文主要结合金温扩能改造工程开工两年多以来的管理实践,对监理管理中存在的问题进行分析,并结合自身管理体会,提出了一些管理対策。1、监理制度的由来(1)国外监理制度起源监理制度起源于产业革命发生以前的
2、十六世纪,是社会商品经济发展和社会分工细化以及社会化大生产的产物。十六世纪以前的欧洲,建筑师就是营造师,他们受雇于业主,负责设计、购买材料、雇佣工匠,并组织管理工程的施工。进入十六世纪以后,随着社会对房屋建造技术要求的不断提高,传统的建筑业做法开始发生变化,建筑师队伍出现了专业分工,设计和施工逐步分离,并且各自成为一门独立的专业。一部分建筑师专门从事设计,为业主提供技术咨询,解答疑难问题;另一部分建筑师受聘组织监督施工,其业务范围仅限于施工过程的质量监督,替业主计算工程量和进行实际验方,监理行业初步形成。(1)我国监理制度的引进和发展随着我国的建设监理制度是改革开放以后逐步发展起来
3、的oI—届三中全会前,我国的工程建设虽然取得了巨大成就,但也有许多工程项□盲II决定上马,重复建设,浪费惊人。许多工程项口,投资无底洞,丁期马拉松,质量无保证。造成这种状况的重要原因是我国建管体制上存在着弊端。那种不搞科学研究,用高度集中的政府权力决定工程上马,直接组织工程的设计、施工和材料供应的办法,只能使参与建设的各方始终处于被动和等待的状态,主动性和创造性不能充分发挥,只能使各个工程项目建设始终处于低水平管理状态,因之对投资、进度和质量难以控制也就成了必然。改革开放之后,与国际接轨,使用国外投资的项目,必须按照国际惯例,采用FIDIC合同条件。我国建设监理业20年的光辉历程始
4、于20世纪80年代初,国内笫一个采用FIDIC合同条件的项目——鲁布革水电站引水隧道工程,由于实行监理等改革原因,创造了工期、劳动生产率和工程质量的三项全国记录,在全国引起很大震动。为监理全面化的推广奠定了基础。“鲁布革经验”也冲击了我国的建筑行业,促使我国开始学习世界银行贷款项目工程采购招标文件和FIDIC合同条件等国际惯例。借鉴世行贷款项目的先进管理经验,由此我国于1988年创建了“建设监理制”。(2)铁路监理制度沿革我国铁路工程建设是从1990年开始实行监理制,首先在侯月铁路和宝中铁路的建设中进行建设监理试点,以后乂在京九、南昆、宝成复线等国家重点建设工程中全面推广建设监理制
5、,依据此制度来规范铁路建设的监理行为,1997年7月铁道部颁发了《铁路工程施工监理试点规定》,并开始对监理单位实行铁路建设监理许可证制度,由此拉开了对监理人员实行监理工程师资格培训、考试和持证上岗的序幕。1994年6月,根据当吋铁路建设监理工作的需要,铁道部成立了工程建设总站,随后又发布了《铁路工程建设监理暂行规定》、《铁路工程建设监理实施细则》和《铁路工程建设监理单位资质管理暂行办法》等一系列法规和规定。这一系列法规和规定的出台,对推动铁路工程建设监理向着法制化、规范化方向健康发展起到了积极促进的作用,1995年以后在所有铁路大中型基建项目和部分更改项目中都实行建设监理制度,20
6、01年铁道部正式立项,委托西南交通大学开展铁路建设工程监理规范的研究和工作制定工作,通过在铁路建设工程监理单位和人员当中的深入调查研究,广泛吸收同行业内人士的意见同时借鉴和吸收国内外建设工程监理规范,及其他相关法律,法规,经过两年的辛勤工作,最终编制完成了我国第一部《铁路建设工程监理规范》并于2003年正式出版发行《铁路建设工程监理规范》作为一个行业规范,对于规范化铁路建设工程的监理提高铁路建设工程的管理水平,实现铁路建设项目的质量,工期,投资三大目标都具有重耍意义。2、管理中存在的问题短短十几年能取得如此成绩,固然可喜,然而对我国来说监理行业是个新生事物仍处于探索阶段,我国自提出
7、推行工程监理制度,从准备阶段(1988年)、试点阶段(1989-1992年)、稳步发展阶段(1993-1995年)以及全面推广阶段(1996年■至今),四个发展阶段,无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验,如建立了具有屮国特色的监理旁站制度。当前监理工作的误区,是由于我国的建设监理制起步较晚,计划经济的体制决定的,我国监理制度从一建立就有其本身的特点,没有形成社会化的监理模式,目前尚存在不少亟待解决的问题,主要集中在以下几个方面。(1)建设监理制度不完善我国现己出台
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