程序化决策原则分析

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1、［摘要］本文从程序决策角度分析了情况不明不决策，只有一个方案不决策，未经可行性论证不决策，情绪不稳不决策，重大政策未经试点不决策，这“五不”的原因，并提出了简要的对策。［关键词］方案可行性情绪试点不决策从决策的方式和过程来说，决策可以分为程序化决策、非程序化决策和部分程序化决策。程序化决策也叫规范性决策，是指决策者在领导活动中重复出现的例行的决策①。在程序化决策中,应特别重视按科学的程序进行决策。科学的程序是决策科学化的重要保证。在程序化决策中，笔者认为应重点把握以下“五不”原则。一、情况不明不决策“情况不明决心大”是决策的大忌。

2、为此，这里的“明”，主要有以下三项内容：1、问题要明。前提是决策者要善于发现问题，提出问题。因为问题是决策的前提，没有问题就无所谓决策。发现问题，提出问题的一般途径有两个。一是把目前情况与计划期望的情况进行比较；二是把本单位的情况与国内外先进单位情况进行比较、找出差距。问题要明的基础是确认问题。确认问题要弄清问题发生的时间、地点、原因、性质、程度及造成或可能造成的后果等。同时，确认问题，要有一定的原则和标准。如80年代初李瑞环到天津任职时，确认问题的原则是“五办”。即“办多数人受益的事，办群众急需的事，办力所能及的暮办长远起作用的

3、事，办促进两个文明建设的事。”这样才能从诸多的问题中，分类排队。才能知道哪些是应该解决也可以解决的；哪些是应该解决但暂时无法解决，待到何时解决；哪些是不应该解决或无法解决，理由何在等，以便确定不同的决策目标。2、信息要灵。为保证信息及时、准确、全面及信息处理的科学性，要注意以下三点：第一，应大力发展现代信息技术。第二，应把信息处理机构作为现代决策机构的重要组成部分。现代决策的重要特点之一是“三元化”，其中，智囊机构和计算机系统都是信息处理的专门化机构，决策集团正是借助于智囊集团和计算机系统的辅助，才能发挥高智力、高才能，思想才能优

4、化、延伸、扩展、丰实、精思和强化。②第三，要注意决策相关人员和社会各方面的反映，从多种多样、形形色色的信息中进行去伪存真，由表及里的分析，做到全面、准确、快捷。3、环境要明。即解决问题具备了什么样的主客观约束条件。如客观条件至少应包括资源条件、政治条件、社会条件等。可以说，不适合主客观条件的决策不会是科学决策；好大喜功，不顾可能、盲目蛮干的决策注定是要失误的决策③。二、只有一个方案不决策多方案选择是现代决策的一条重要原则。国外的决策者还把那种只拟定一个方案而没有选择余地的决策，讽刺为“霍布森选择”。为什么在决策过程中要拟定多种备选

5、方案？1、有利于拟定出好方案以供选择。好的方案，首先要想出来、找出来，然后才谈得上选出来。如果在拟定的方案中没有好的，也就选不出好的来。任何事情都不是孤立的，其发展有多种可能性，究竟哪一种可能性将成为现实，取决于主客观多种因素相互作用的合力。所以，如果不从多方面去找、去探索，仅满足于一个方案，不管自己感觉如何，实际上它很可能不是一个好方案，甚至是个行不通的方案。因为这种情况往往意味着决策者见识肤浅、想法简单，对于达到预期目标所涉及的各种情况缺乏应有的估计和全面深入的研究，只是在那里“想当然”而已。在竞争型决策中，由于双方利益对立，

6、一方面的愿望，他方必竭力反对，所以如果不进行多方面探索，仅凭一时想到的方案行事，很难如愿以偿。因而只有拟定多种方案，考虑多种可能，才能避开对方的设防，取得成功。2、有利于通过比较进行鉴别。有比较才便于鉴别。如果没有一定数量和质量的方案供选择，即使手头的惟一方案是个好方案，也可能犹豫不决、拿不定主意、不知该不该“拍板”。决策过程中只有一个方案，即使“拍板”了、实施了，心里也不踏实，特别是在实施中发现它的某些弊端、遇到某些困难的时候，很容易反悔、动摇。反之，如果所实施的方案是在权衡利弊得失的基础上从多种方案中选出来的，情况便大为不同。

7、现实生活中常有这种情况，所执行的方案总的看是可以的，但由于事先没有跟其他方案对比，对它的利弊得失缺乏明确的了解，以致没能坚持到底，遇到困难便仓促下马、半途而废。3、有利于应付主客观情况的变化。一种情况下适用的方案在其他情况下往往会不适用或基本不适用。换言之，任何方案都有个时过境迁的问题。因此，除了准备实施或正在实施的那个方案以外，手里还应有其他可替代的方案以供选择，以免情况一变措手不及，只能“背水一战”。“背水一战”这类决策在特别的情况下可以用，但不能作为准则。4、有利于对决策目标进行进一步审查和调查。方案是实现决策目标的手段。拟

8、订这方案那方案，无非是为了更有保证地实现所确定的决策目标。所以，决策的优化首先是目标的优化，目标要定得既先进又可实现，接下来才是行动方案的优化。但认识有个过程，所确定的目标究竟如何,往往一时难以作出符合实际的判断。原来以为正合适，实际上可能偏高或偏