调查与决策——《关于调动和提高乡镇干部积极性的调查

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1、调杏与决策——《关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考》.txtcopy（复制）别人的个性签名，不叫抄袭，不叫没主见，只不过是感觉对了。遇到过的事一样罢了。调査与决策——《关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考》总第119期调查与决策（内参）第8期关于调动和提高乡镇T部积极性的调查与思考中共南溪县委书记、县人大常委会主任周宇乡镇是县域经济社会和谐发展的基础。乡镇干部的工作积极性直接彩响着党和政府在农村各项工作的落实。为此，县委从2005年起派出工作组深入到全县16个乡镇，对乡镇干部的工作状况和思想情况作了比较全而

2、的了解和分析。调查显示，乡镇干部工作积极性确有下降，但也有一些枳极1大I素，关键在于如何调动。一、乡镇干部工作积极性偏低的表现形式及原因分析调查发现，乡镇干部中普遍存在工作积极性不髙、主动性不强的问题。主要表现在：思想保守，习惯于用旧思想、老观念看待新事物，缺乏改革的勇气和胆识；满足现状，缺乏刻苦学习的精神，认为学与不学无所谓，不愿意下功夫钻研理论并用以指导实践；懒散怠惰，缺乏勤奋苦干的精神，不善于思考钻研，不能及时掌握新情况、研究新问题、解决新矛厉、提出新见解、理出新思路；习惯于坐在办公室发号施令，缺乏敬业精神，遇

3、到楝手的矛盾和问题，不是积极主动想办法解决，而是能上交就上交，能推就推，能拖就拖。通过分析发现，无钱办事、政治上没奔头、经济上没干头是其中比较关键的因素。债务沉重，无钱办事影响乡镇T部积极性。由于历史的原因，农村合作基金会的淸理，基础设施建设的投入等，导致多数乡镇负债，乡镇财力十分吃紧。南溪县16个乡镇平均负债近500万元，其屮，负债最多的达971.6万元，最少的也有近100万元。以前，乡镇财政收入的主耍来源为农业税及其附加，占乡镇本级财政收入的70%左右。农业税全面停征后，乡镇财政收入渠道变窄，加之财源枯竭，县対乡

4、的财政转移支付的经费最多只能保乡镇干部〃吃饭〃，有的乡镇甚至连棊木的公务运转都得不到保障，更谈不上兴办公益事业。为确保正常的工作，一些乡镇干部只好个人梨支，而梨支的款乂不能及时报销。对此，乡镇干部忧心忡忡，感到力不从心，消极悲观的情绪不断滋生蔓延。人员臃肿，无事可干影响乡镇干部积极性。就南溪來看，全县16个乡镇核定的行政编制384名，实有296名；事业编制533名，实有488名。人员多的乡镇干部达80人，最少的也有30人。税费改革后，干部的工作由过去的催粮催款转变到了现在搞服务抓发展上,大量的事务性的工作现在没有了。

5、因此，有的岗位本來两个人就能胜任的，结果安排了四五个人。一些乡镇干部反映，以前还可以收收农税，抓抓计划生育。现在，一杯茶、一张报就是一天，感觉〃闲得慌〃。待遇偏低，缺乏保障影响乡镇干部积极性。乡镇干部清苦不仅表现在工作环境和条件上，更多的是表现在待遇的缺失上。从目前的工资制度来看，乡镇干部的职务上不去，工资级别也就很难上去，很多乡镇干部干了几十年临到退休仍然是〃科员〃。事业序列的十部,山于乡镇财政窘迫，加之经历了几次乡镇机构改革，其工资中的津贴部分多数情况是靠部门〃自找〃。条件好的乡镇能够勉强保证事业干部的工资，条件

6、差的乡镇只能是在优先考虑公务员身份干部的工资待遇前提下，尽力而为。据了解，右相当一部分事业干部只能领到基本工资部分，而地方津贴和其他方而待遇却尢从保障。与此同时，多数乡镇事业干部除了享受不到公务员同等待遇外，还要担心随时被〃机改〃掉。正是由于乡镇干部工作付出与回报不对等，使得很多乡镇干部心态失衡。身份制约，有为无位影响乡镇干部积极性。在乡镇干部的身份构成中事业人员占到了绝大多数，而占少部分的公务员中领导T部乂占多数。相对于事业T部而言，乡镇公务员年龄偏大，文化层次不高。一些行政岗位在乡镇公务员中找不到合适的人选，对此

7、多数乡镇普遍采取混岗的办法解决。据了解，30%以上的乡镇事业T•部都在行政岗位上串岗，有的其至从来就没有干过事业部门的工作，在一定程度上造成了〃干事的没位子，有位子的没事干〃的现象。而从政治待遇来看，市于〃公务员凡进必考〃规定和其身份的限制，乡镇事业干部干得再好也只能是个事业干部。2004年12月，《四川省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任川工作办法》出台后，规定了〃从党政机关以外选拔的，要采取公开选拔方式进行。〃也就是说事业干部工作干得再出色，索质再过破，都不能直接提拔为领导干部。一些能力强的爭业干部干脆辞职〃下海〃

8、打工，而多数求安稳的事业干部乂担心出去后找不到工作，于是〃做一天和尚撞一天俳〃。同时，乡镇行政干部工作在第一•线，任务繁重，条件清苦，工作难度大，难出成绩。有的乡镇领导干部二十多岁就当上副科级干部，干了儿十年仍旧〃原地踏步〃，政治上提升无望，经济上没想头，想冋城又比较困难。部分乡镇领导干部在工作中遇到挫折时，其至有到县级部门当-•般工作人员的想