浅谈南水北调工程招标投标监管

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1、浅谈南水北调工程招标投标监管摘要：分析南水北调工程特点和招标投标体制、程序，对南水北调工程招标投标监管经验进行了提炼总结，提出了建议，可为大型工程项目招标的监管T作提供借鉴和启发。关键词：南水北调工程;招标投标;监督;管理屮图分类号：TV68文献标志码：A文章编号：1672-1683(2015)02-0399-02TenderingandbiddingsupervisionofIheSouth-to-NorthWatzerDiversionProjectZHANGJingl,MAQianl,WANGXue~hai2,ZHANGJun-shengl(1.T

2、heOfficeoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectConstruetionCommissionoftheStateCouncil,Beijingl00038,China;2・TianjinmunicipalWaterEngineeringConstructionTrademanagementCenter,Tianjin300204,China)Abstract:Inthispaper,thecharacteristicsofIheSoulh-to-NorlhWalerDiversionProjectandit

3、sbiddingandtenderingsystemandprogramwereaTialyzedandthesupervisionexperienceforthebiddingandtenderingoftheSouth-to—NorthWaterDiversionProjectwassummarized.Somesuggestionswereproposedtoprovidethereferenceforthebiddingsupervisionoflargeengineeringprojects.Keywords:South-Lo-NorthWat

4、erDiversionProject;bidclingancitendering;supervision;management自2000年《屮华人民共和国招标投标法》实施以來，我国招标投标领域逐步形成比较完备的法律体系；2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》施行，进一步规范了招标投标活动。伴随着南水北调工程建设，在国家现行法律法规的基础上，南水北调系统相关单位积极探索、实践，创建了具有南水北调工程特色的招标投标管理体系，完成了规模巨大的招标工作任务，积累了较为丰富的经验。1南水北调工程概况根据丁程总体规划，南水北调工程分东线、中线、西线三条调水线

5、路,分别从长江下游、中游、上游调水。通过三条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河相互联接，构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。南水北调工程最终调水规模448亿m3,其屮，东线148亿m3,中线130亿m3,西线170亿m3。建设周期约为40〜50a,整个工程将根据实际情况分期实施。其中先期实施的东、中线一期工程调水184亿m3,可研阶段计列投资2546亿元。南水北调工程总体布局见图lo2南水北调工程特点南水北调工程是一项规模宏大，投资巨额，涉及范围广，影响十分深远的战略性基础设施;在社会主义市场经济条件下，采取“政府宏观调控,准市场机

6、制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作；是兼有公益性和经营性的超人型项日集群。其建设管理的复杂性、挑战性都是以往工程建设中不曾遇到的。一是工程多样性。工程点多、线长，含有水库、渠道、泵站、隧洞、渡槽、暗涵等多种建筑物形式。二是投资多元性。工程投资巨大，主体工程筹资渠道由政府拨款、南水北调工程基金和银行贷款组成。三是管理开放性。项日法人责任主体和地区多层管理相结合，主体工程和征地移民、环境保护等相结合，接受社会、公众的监督，广泛听取专家和社会各界的意见和建议等。四是区域差异性。东、中线一期工程涉及七省市，经济发展不均衡。五是技术挑战性。如丹江口大坝加高

7、工程新老混凝土结合、中线穿黄工程屮大断面开挖盾构技术应用、东线低扬程大流量水泵选型和制造等。六是效益综合性。既有经济效益，也有社会效益、生态效益。3南水北调工程招标投标体制在南水北调工程建设管理体制的总体框架下，建立了以国务院南水北调办対南水北调主体工程项H招标投标活动实施监督管理，各省（直辖市）南水北调办（建管局）根据国务院南水北调办的委托，对委托范围内的项目招标投标活动进行监督管理，招标人作为南水北调主体工程招标投标管理责任主体，负责具体实施招标投标管理工作的招标投标管理体制。4南水北调工程招标投标程序南水北调工程项口招标工作程序在遵循国家相关法律、

8、法规的前提下，根据南水北调工程招标投标管理的特点和耍求制定。招标工作程序共分为分