浅谈农村义务教育的辍学问题

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1、浅谈农村义务教育的辍学问题绥宁九中付胜［摘要］:农村义务教育是建设社会主义新农村的基础工程，深刻认识和分析当前农村义务教育阶段学生辍学的现状和原因，并采取有效的对策，对于提高农村义务教育的质量，构建和谐新农村，有着极其深远的意义。［关键词］:农村、义务教育、辍学、问题几年前，中国政府宣布“基本普及九年义务教育”，从政策和经济上保障了农村适龄儿童、少年接受平等的基础教育。这标志着我国基础教育开始走向公平之路和历史上人们首次真正享受平等的基础教育。因此，木应该是社会、家长和学生应该感到欣慰和积极响应的事。但审视农村义务教育的现状，我们发现学生辍学的现

2、彖时有发生，并且出现上升的趋势，尤其在经济较落后的农村。在建设社会主义新农村的今天，农村义务教育的这种现象不能不引起人们的深思和忧虑。一、农村义务教育的辍学现状九年制义务教育阶段，国家规定辍学率不能超过3%的标准。但就目前农村义务教育辍学的情况来看，形势相当严峻。2004年，中央党校经济学教研部“中国农村九年义务教育调查课题组”的15位教师，对16个省、口治区、直辖市进行调查，并提供了一份题为《屮国农村九年义务教育的困境与出路》的调査报告。报告指出，“普九”的成果是低标准的，并且相当脆弱。一方面，所谓“基本普及，是指85%的人口覆盖地区实现这一要

3、求，还有15%的覆盖地区一主要在酋部贫困地区，这一Fl标未实现；另一方面，即便在“普九”已经验收的地区，辍学率出现了叨显反弹。［1］两年前的一顶抽查表明：在己经通过“普九”验收的1242个县屮，失学率超过5%的有209个县，超过10%的有63个。在屮西部，初屮生辍学是一个带有全局性的问题。［2］二、农村义务教育阶段学生辍学的原因（-）义务教育的生存困境1、家境贫困与相对高昂的教育费用之间的矛盾虽然改革以來，全国农村“人均纯收入”已大幅度提高。但全国东、中、西部农村居民之间的收入差距逐年扩大。仅就屮、东而言，1997年屮部地区与东部地区农村居民收入

4、Z比为1：1.42（以屮部农村居民收入为1）,1999年为1：1.46,2003年为1：1.52o［3］从这里我们可以发现中西部地区的农村居民的收入普遍耍比东部地区低很多，乂加Z中西部地区居民内部Z间仍然存在较人的差距。可见，我国目前还有一部分农村居民的年纯收入是低于全国“人均纯收入”的，这部分人仍然还处于贫困状态。对于这些平均至少有两个孩子的贫困家庭来说，既要维持家庭生活，又要送子女上学，确实是一个很沉重的家庭负担。我国农村义务教育从20世纪80年代中期以來，确立了基础教育分级办学、分级管理体制，农村基础教育主要由县乡政府来举办和管理。事实上，

5、长期以来，我国农村基础教育的经费，主要不是来自政府的财政支出，而是依靠收取学杂费和教育费附加来维持的。现在，虽然农村义务教育屮以前那部分教育附加费和学费已被政府免除，却允许增加杂费，这一规定实质上取消了“义务”的无条件性。湖南省有关部门近几年对6个县i］j•的一项调查表明，农村家庭用于教育的支出占家庭收入比例仍然居高不下，其中贫困家庭教育的支出占家庭收入的比例竟高达92.1%0［4］在湖南省安乡县，农民家庭年收入1200元,供一个孩子读书要800元，有两个孩子的家庭占大多数，也就是说两个孩子都上学儿乎不可能，更何况农民人均收入中，4成是实物折抵的

6、收入，还有两成用于购买化肥农药等生产资料，农民每年自行支配的货币收入远低于1200元。［5］因此，在教育支出费用远高出家庭收入的情况下，农民们陷入了“不上学等着穷，上了学立刻穷”的两难窘境。无奈之下，他们甚至放弃了送子女接受义务教育的机会。2、县级统筹理想与现实的冲突一义务教育缺乏有效的保障机制设计“以县为主”的农村义务教育管理体制，蕴涵着借助其较强的统筹能力來解决农村义务教育经费短缺的理想，但这一理想却遭遇现实的障碍。事实上，屮国县级财政的统筹能力并非如理想屮那样乐观，离现实尚有较大差距。据国家统计局的统计，2004年中国县级总数达到2219个

7、（包括县级市），其中亿元县612个，一般县680个，而财政补贴县927个（国家贫困县554乍。20世纪90年代以来，屮国县级财政赤字高达40%以上，1998年、1999年分别高达31.8%和35.5%,而且越往西部赤字面越大，有的省份甚至赤字高达60%以上。［6］而H前农村教育急需增加财政投入的地区恰恰集中在中西部。因此，现行农村义务教育管理体制尽管可以在一定程度上使县内的教育贫富差别得以平衡，提高了教育投入的相对稳定性，但仍无益于一个县财政的廣乏。对于一部分财政困难的县，现行体制并不能从根本上改变义务教育经费投入严重不足和总量短缺的现状。在缺乏

8、有效保障机制的前提厂为农村中小学高收费、乱收费提供了空间。农村中小学在县财政投入不足的情况下，最后，把办学费用变相地转嫁给了农民，致使农