浅谈加强民爆生产企业安全管理

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1、浅谈加强民爆生产企业安全管理摘要：民爆行业属高危行业，近一段时间以来，重特大事故多发，给人民群众生命财产造成重大损失。本文结合典型事故案例，对事故原因进行了深入分析，从安全监管、企业管理、执法监督、产业政策等方面查找了影响安全生产的深层次问题，提出了积极应对措施和建议。强调要通过落实产业政策、加强制度建设、加强安全监管、强化主体责任、推进科技进步、深化专项整治等措施，加强民爆产品生产、销售、运输、储存和使用等环节的规范化安全管理，遏制事故发生，保证安全生产。关键词：民爆行业安全生产政策措施民爆行业是国民经济建设的重要基础性产业，几年来得到快速发展。民爆行业属易燃易爆的高

2、危行业，其产品生产和使用的风险性较大，重、特大伤亡事故时有发生，近年来呈多发递增趋势，须深入研究分析，完善措施，加强安全生产工作。一、我国民爆行业现状和问题民爆行业最早是由军工的弹药企业为支援国民经济建设转产而来，其中相当一部分企业是由各类矿山自用炸药厂所构成。其产品已形成包括工业炸药、工业雷管、工业索类火工品、油气井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大类、39个品种、378个产品，广泛应用于矿业开采、能源建设、建筑业、交通建设、农林水利建设、地震勘探、化工以及国防建设等领域。目前有生产企业394家、经营企业1728家、使用单位13.5万个、储存库房5.4万个。一个时期

3、内，民爆行业的安全生产状况保持了相对稳定，但问题仍然十分突出。特别是今年以来，连续发生多起重特大爆炸事故，暴露出民爆行业在快速发展和企业市场化转型的情况下，存在企业安全生产和政府行业安全监管滞后等一些不适应的问题。（一）政府安全管理不到位，行业监管责任不落实。民用爆炸物品的安全监督管理涉及国防科技、公安、安全监管等多个部门。目前国防科技工业主管部门民爆行业安全监督管理体系仍不健全，在市、县没有相应的管理机构，使众多分布在市、县区域内的民爆生产企业的政府行业基层属地安全监管职责不落实，监管主体缺失，存在管理盲区。一些省级民爆行业安全监督管理机构设置不规范，有的安全管理人员

4、配置不足，不适应高危行业安全管理的需要。（-）企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱。在市场需求和利益的拉动下，民爆生产企业普遍存在超员、超储、超产、超时“四超”违规生产行为。有的企业安全生产主体责任不落实，存在侥幸心理，片面追求经济效益，组织突击生产，事故隐患严重；用于安全设施改造、安全管理和安全隐患整改等方面的投入不足，仅占产詁销售收入的2.25%；不少企业内外部安全距离不够，木质安全度低；一些企业现场管理混乱，未能很好执行“三少三隔开”的原则，安全生产规章制度和安全培训教育流于形式，“三违”现象突出。（三）法规标准建设相対滞后，执法监督检查乏力。1984年发布实施的

5、《民用爆炸物品管理条例》，历经22年才修改、完成。今年5月10口正式颁布《民用爆炸物品安全管理条例》，并将于9月1日实施。但相关的安全技术标准、规范还不尽完善，不配套。如企业危险工房、车间作业人员定员、民爆生产设备强制报废年限和淘汰的有关标准和管理规范，特别是对重要关键生产设备的设计、制造和鉴定、许可、推广的管理标准也亟待研究制定和实施。在执法监督上，有关职能部门对普遍存在的“四超”违规生产行为、重大安全隐患和发生事故企业的处罚失之于宽，失之于软,特别是对企业安全生产条件审核、把关不严，动态监管不到位。（四）行业市场准入“门槛”较低，产业政策导向功能不强。二、加强民爆行

6、业安全生产工作的对策措施当前和今后一个时期，民爆行业要以贯彻实施新《条例》为重点，深刻吸取申故教训，在法制、体制、机制、制度、技术、政策等方面，采取一系列对策措施，实行标本兼治，综合治理。（-）严格实施产业政策，发挥规划导向作用。（二）完善安全法律法规体系，加强行业政策制度建设。有关部门要根据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，抓紧修订、完善和制定与其配套的安全法律法规和相关政策、制度等。（三）依法落实政府监管责任，强化民爆行业安全管理。根据国家冇关法律法规，国防科技工业主管部门负责民用爆炸物品生产、销售和相应存储的安全监督管理。民爆行业主管部门依法强化民爆物品生产、销

7、售和相应存储环节的安全监管。（四）推进行业技术进步，提高企业本质安全。实施“科技兴安”战略，大力采用先进、实用、可靠的安全工艺技术和设备，改造符合产业政策方向的企业。一是要加强行业安全科技攻关和安全技术改造工作。建立民爆行业国家、地区、企业三级科技研发平台，组织科技攻关，加强自动化控制、遥控操作、人机隔离等先进生产技术的研发和推广工作，提高工艺、设备的安全可靠性，减少危险作业场所在线作业人员数量。二是积极釆先进技术，淘汰落后、安全可靠性差的生产工艺和设备。工业炸药、工业雷管等主要民爆产品要实现连续化、自动化生产，并增加在线自动检测能力，鼓