试论反贪初查过程中“不诚问责制”

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1、试论反贪初查过程中“不诚问责制”胡锦涛总书记在党的十七大报告强调指出：中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。总书记的报告用“长期性、复杂性、艰巨性”对当前的反腐败斗争形势作岀了科学判断，对今后的反腐倡廉工作提岀了新的要求，即“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。对任何腐败分了，都必须依法严惩，决不姑息！”。2002年至2007年的五年中，全国共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件179696件209487人;立案侦查贪污受贿十万元以上、挪用公

2、款百万元以上案件35255件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员13929人（其中厅局级9300人、省部级以上35人）。完善境内外追逃追赃机制，抓获在逃职务犯罪嫌疑人4547人，追缴赃款赃物244.8亿多元。吉林省2002年至2007年的五年屮，查办贪污贿赂犯罪859件950人，同比上升8.46%。其中大案493件，要案95件，占立案总数的68.5%;涉案金额百万元以上的36件，其中五百刀元以上的10件，千刀元以上的6件，五千刀元以上的3件。随着各级检察、纪检监察机关办案力度的持续加大，近年來党风、政风和社会风气在逐步好转，人民群众对反腐倡廉工作的满

3、意度不断提高。但是我们也要清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除，反腐败形势仍然比较严峻。反贪污贿赂工作是检察机关的主要业务，在反腐败大格局小担负重要的职能作用。近年來，基层检察院反贪部门在查办贪污贿赂案件中为反腐败斗争和廉政建设、为地方社会稳定和经济建设作出了突出贡献，但同时遇到不少带有普遍性的困难和问题，影响了反贪工作的顺利开展，制约了反腐败斗争的深入进行。笔者针对在办案过程中遇到的问题，试探性地提出解决对策。•、反贪初查建立“不诚问责制”的原rti初查也称立案前调查。是指检察机关受理的控告

4、、检举或通过其他方式获知贪污、贿赂、玩忽职守等自侦案件犯罪线索后，为了进一步判明是否有犯罪事实存在和是否需要立案侦查而进行的初步调查活动。初查的目的是为了进一步确认受理的控告、检举中所反映的贪污、贿赂、渎职侵权等犯罪事实是否存在，以及是否需耍追究行为人的刑事责任。初查是一项极为审慎的工作，初查是整个刑事诉讼活动的开始，是侦查工作的前奏。初查不是对全案展开调查，是立案的准备，其作用在于判明案件基本性质以及可否立案侦查为限,因此初查工作的重要性是不言而喻的。但在初查阶段对于贪污、贿赂等犯罪的情况一•般还知之甚少，对于此类线索，初查工作重点相对集屮在核查

5、帐目上。本来一个很冇质量的线索，如果在初查屮能够将嫌疑人或其单位的与案件相关的证据（多是一些不合理的支宙条子或者是现金员的记录甚至是账外账）都搜集全，那么这个线索肯定能够成案。但往往是嫌疑人或其财会人员不如实向我们提供这些材料，即使提供也是一些无关痛痒的材料来敷衍我们侦查人员或者能瞒就瞒，实在隐瞒不了，就彻底拒绝交出甚至一把火烧了，从而发生毁证灭据、串供、订立攻守同盟、顽同抵赖的后果，从而使一条很冇价值的线索难以成案，使冇罪的人得不到法律的追究，国家、集体或个人的利益受到了损失，在客观上放纵了犯罪，助长了犯罪的嚣张气焰。而《人民检察院刑事诉讼规则》

6、及相关的法律法规对于初查小并没有规定侦查人员有搜查权利，因此，给伪造证据、隐藏证据甚至毁灭证据的行为提供了机会的，让我们无法查清线索反映的情况。所以，希望能够在初查工作中建立“不诚问责制”这样一种制度即:制作《如实提供情况责任卩》,在责任帖屮告知签订者所拥有的权利及义务，并注明其提供资料“是全面的、真实的，否则愿负法律责任”，以此来彻底打消其虚假作证的念头。对于不如实提供能够反映事实真实情况的人员（多为嫌疑人本人或其财会人员），耍追究其法律责任并按其造成的损失由其负责赔偿。实际上这也是对那些故意隐瞒真相、抵抗检察机关的人所犯过错的一种惩罚措施。二、

7、建立“不诚问责制”的法理基础《屮华人民共和国宪法》第51条：屮华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。第54条：屮华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。《人民检察院刑事诉讼规则》第128条：在举报线索的初查过程中，叮以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扌II押、冻结被查对象的财产。《中华人民共和国刑法》第307条：帮助毁灭、伪造证据罪——帮助当事人毁灭

8、、伪造证据的，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。我们可以看出，各种法律法规规定了公民的合法权利不受侵犯，但同时也规定