试论科学发展观指导基层反贪初查工作

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1、试论科学发展观指导基层反贪初查工作科学发展观战略思想的确定与提出，不仅对经济社会发展具有重大而深远的指导意义，而且也是推进基层检察工作发展的指导方针，既为基层检察机关自身建设提供了科学的思路，又对基层反贪初查工作提出了新的更高要求。以科学发展观统领反贪初查工作，切实履行法律监督职能，推进基层反贪初查工作的创新发展，提高反贪初查的策略和技巧，关键是落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，促进基层检察机关反贪初查工作全面协调发展。根据刑事诉讼法第83条、第86条和《人民检察院刑事诉讼规则》第六章的有

2、关规定：贪污贿赂职务犯罪案件的初查是指经人民检察院举报中心受案并经受案审查后，由侦查部门对有关移送的举报材料进行的进一步的审查活动。初查的主要任务是对举报中心移送的举报材料中所举报的内容进行审查，以有无犯罪事实或犯罪嫌疑人作为审查的最终目的，初查的结果是立案或不予立案。当前，初查在基层检察机关反贪工作中具有重要的地位，也存在许多问题，已成为反贪初查工作深入进行的一个“瓶颈”。一、坚持以科学发展观为指导，改革创新反贪初查的方（一）改革创新书面审查一要做到“三看”。即，一看主体身份以确定立案管辖。根据法律

3、规定，贪污贿赂职务犯罪的主体多数为特殊主体——国家工作人员。因此，首先应看清主体身份以对管辖权的问题进一步予以确认。二看职务条件以判断有无犯罪可能。贪污贿赂犯罪都是职务犯罪，“利用职务之便”是贪污贿赂犯罪在犯罪构成客观方面的一个要件。因此，看“职务”条件是否具备以判断是否存在贪污贿赂犯罪的可能。三看线索中所列“事实”是否符合贪污贿赂犯罪的一般特征和客观表现以推测举报内容的可信度。举报人的心态是复杂的，无中生有或恶意夸大的事情时有发生。这就需要侦查人员慎重对待。贪污贿赂犯罪除在犯罪构成上具有一些基本特征

4、外，在客观表现上还应具有智能化、善伪造、隐蔽性强、关系网多、上下或内外勾结等一般性特征，需要具体问题具体分析。可以想象：对于明目张胆、毫无遮掩的"事实”是不符合犯罪人的一般心理特征的，其可信度是要打折扣的，在某种程度上是决定初查成败的关键所在。二要做到“三分析”。即，一是从内容是否具体来分析查证难度.所举报的内容有犯罪人具体资料、时间、地点、具体数额、知情人等案情要素，则查证较易。陈述内容过于简单，则查证较难。二是从举报人的用语来分析举报人的目的和动机，分析是出于公心还是图泄私愤。举报人如果是出于公心

5、，则举报内容比较客观、可信。如果举报人图泄私愤则举报内容可能夹杂掺假，需要仔细分析甄别。三是从举报人知情内容的多少及详细程序来分析举报人是谁或在什么范围内。如能找到匿名举报人无疑对查证犯罪事实是大有裨益的，使案件依法快速转入立案侦查奠定基础。通过“三看三分析”，基层检察机关侦查人员可以对一个线索材料去粗取精、去伪存真，并在此基础上基本确定举报线索的可信性以及犯罪行为存在的可能性并可在大脑中形成一虚拟的"犯罪概况”。这个概况可能是一个完整的过程，也可能是一些片段。这样，侦查人员就可以决定是否采取进一步的

6、行动，即是否进行审查步骤。另外，在举报线索较多的情况下，通过“三看三分析”，侦查人员还可以给线索排序，分出轻重缓急，以提高基层检察机关反贪初查工作效率，保证案件的质量。（二）改革创新措施审查基层检察机关反贪侦查人员要紧紧围绕“落实一个内容、紧盯两根线、接触三种人”这三个基本方面，通过采取询问、查询、勘验、检查、辩认、鉴定、调取证据材料等措施来展开初查工作。一要“落实一个内容”是指直接就挑出的举报内容进行核实。侦查人员应该抓主要矛盾，首先应对通过“看”与“分析”后甄选出来的比较关键又查证较易的内容进行核

7、实，切实掌握第一首材料。二要“紧盯两根线”是指紧紧盯住“人”和“账”。“人”既可能是实施犯罪的主体，也可能是犯罪行为的受害者、牵连者、知情人。“财务”是贪污贿赂犯罪的对象，“账”则是“财务”的载体，而“人”又是“账”的实际操作者。“人”、“财物”、“账”三者间有着内在的、固有的联系。所以，要紧盯“人”和“账”，才能保证初查工作的主动权。三要"接触三种人”是指根据需要有选择地去接触知情人、举报人和被举报人。对任何犯罪首先都要进行外围调查摸底，接触知情人。实践中，知情人往往是最重要、最直接的证人，所获得的

8、证人证言对查明案情起着至关重要的作用。在署名举报中，接触举报人不但可行而且很必要。侦查人员可以从举报人（举报单位）那里获得更多、更具体的线索和材料。在匿名举报中，如果侦查人员通过''三看三分析”能找到举报人或确定举报人所在的范围，采用正面接触或不点破的方式去接触举报人，这对初查工作同样有很大帮助。另外，根据实际情况有选择地去接触被举报人有时会取得意想不到的结果，为基层检察机关反贪初查工作打下坚持的基础。总之，采取有关措施进行初查能做到祕密进行的最好祕密进