权力视角-地方大学治理问题探究

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1、权力视角:地方大学治理问题探究摘要：地方大学的治理问题实质为学术权力与行政权力的行使问题。文章本着权力明晰与分离的思路，从培育学术权力入手，提出了完善制度、明确岗位，落实“专家治校”与“教授治学”等大学治理的建议。关键词：地方大学治理问题学术权力具有多元利益主体的大学组织，规模扩张后，治理问题日益凸显，大学治理问题成了大学质量的提升和大学进一步发展的瓶颈，甚至危及到了我国大学的绩效和生存。本文将对地方大学的治理问题进行探讨。1地方大学治理问题1.1失去特色的组织同形化趋势地方大学在各地方现有的制度环境下，为了获得生存资源，都争相迎合政府的偏好，从而大学组织场域越来越趋于行政化，导致了一系

2、列极度扭曲大学本质特性的恶果［1］。地方大学内这种恶果体现在"行政通吃”现象非常普遍，从学术资源的分配到教师教学任务的安排，都涉及到行政权力的干预，使安心于教学和科研的教师处处受阻；同时，部分领导和教授通过学术权力和行政权力的交换与巩固以获得个人私利的行为使学术的纯洁和神圣遭到了社会的质疑。对“行政通吃”潜规则的默认使得大学无异于一般的社会组织。1.2学术权力空间无法保障作为学术结构的大学，却以行政权力为主导，自然不正常，但是事实。尽管地方大学的学术意识不断得到加强，但因地方大学的学术实力整体较弱，学术权力依附于行政权力而存。无论是校级还是院级的学术委员会，从其成员来看，是以行政领导为主

3、体。即使有几个实力很强的教授作点缀，即使是民主的形式，进行学术资源分配和决策时，也难以摆脱行政思维的惯性和行政权力的主导作用。1.3学术权力与行政权力模糊与重叠目前地方大学行政权力的中高层，往往是学术权力集中（高职称密集）的地方，也是职责与权力模糊地带。集行政权力与学术权力于己一身的中髙层管理者，如院级领导，在组织学术团队时，出于学术资源和行政地位综合利益的考虑，会综合运用手中的行政权力和学术权力，可能把真正有学术能力和学术实力的教授等巧妙地排除在学科带头人之外，以进一步巩固自己的行政权力和学术权力，学术的纯洁性和学术的尊严无法得到保证和维护。2地方大学治理问题产生的原因2.1大学独立精

4、神欠缺面对着组织同形化，大学最欠缺的是独立精神，缺乏一种独立于其他组织场域的不能被同化的精神内核，其精神内核实质是对学术的独立和学术自由的追求与坚守。这种独立精神是一代一代大学人在追求真、善、美的践行中，在追求人类自由的梦想中形成的。而受着传统“官本位”意识的大学人要去掉一贯的行政思维及行为模式，需要长期的制度的匡正和自我的觉醒，这也许是我国建立现代大学的真正难处。2.2地方大学与地方政府的单向关系目前地方大学在发展资源上对地方政府的依附关系和受政府行政领导的历史惯性影响，地方政府的思维模式和行为模式在大学内部得到不断复制和强化，地方大学的内部治理自然烙下了地方特色，如在市场经济较发达重

5、视契约约束的地区，大学内部治理也重视契约约束，行政利益集团难以形成，体现更多的学术自由特征，这样的大学思想活跃、学术积极性强，学术的整体水平高。因此地方政府与大学的这种单向度关系容易抹杀大学自身的本质和独立性，大学应积极主动构建一种与地区共同发展的新模式，更好的服务于地方的同时实现自身的持续发展。2.3岗位不明确，学术权力的运行机制不完善行政权力在大学内的霸主地位除了历史、制度等原因外，一个主要原因是地方大学的岗位不明确，岗位重叠与混淆带来的是权力与职责的模糊与监管的缺失。在目前模糊的岗位职责下，我们无法确认一个具有教授职称的学院院长或校长何时是在运用行政权力，何时是在运用学术权力。为了

6、利益，学术权力常常和行政权力纠结在一起［2］。行政权力固然容易被某些人运用而使他人屈从于自己的专断意志，但学术权力的依附和滥用对学术自由的制约同样不容忽视。因为学术权力的行使并非只关乎学术，还关乎利益。学术自由的真正获得，除了对行政权力进行约束和规范外，学术权力本身也应得到明确与监督。3地方大学治理的对策建议3.1培育大学精神，营造学术独立的温床培育大学精神就是要培育大学人独特的思维模式和行为模式，培育大学人独特的精神追求。大学要获得长期健康发展，真正彻底地摆脱行政权力的干预，做到“去行政化”，需要大学人自己的觉醒。大学的独立体现为学术的独立与自由，学术权力的充分合理地行使。每一个大学人

7、，都有责任和义务自觉维护学术的纯洁和尊严。培育大学精神，行政人员要树立服务学术的意识，在决策时能自觉意识到其行政权力行使的界限和合法性，避免行政权力对学术的干预。以教授为代表的学术权力行使者应培养独立人格，遵守学术权力的行使规则。3.2融入当地发展，获得学术发展的动力地方大学发挥自身优势实现服务社会、培养人才、进行创新的职能，与地方政府的关系实现由单向关系向双向互惠关系的转变，这既是地方大学发展的必由之路，也是其不断解决问题、获得新