建立健全防治长效体制铲除“小金库”滋生的土壤——浅谈防治“小金库”长效

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1、建立健全防治长效体制铲除“小金库”滋生的土壤浅谈防治"小金库"长效机制的建立和完善“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。改革开放以来，国家曾先后曾多次开展“小金库”专项治理工作，促使相关财政管理制度和收入分配制度得到了深化，监督、审计和处罚力度得到了更大程度的加强，“小金库”问题从中得到了较为全面的解决。但是，在我们的改革不断深入展开，制度正趋于健全之时，少数部门单位领导法制观念淡薄、管理不够到位，暗设“小金库”的现象还时有发生，社会负面影响极大。因此，必须加大对"

2、小金库"的清理和打击力度，尽快建立和完善防治“小金库”的长效机制。下面，我就“小金库”的形成原因及危害性和如何建立和完善防治“小金库”的长效机制谈一下自己的一些认识和想法。一、“小金库”的形成原因及危害性“小金库”牵涉面广，社会负面影响大，是一个在我国财经领域存在已久的顽固性违规问题。党中央、国务院高度重视，并曾针对此多次开展专项治理活动，但“小金库”仍是屡禁不止，个别地方的少数部门单位置国法于不顾，依然私设“小金库”，整治工作呈现出“野火烧不尽，春风吹又生”势态。究其原因笔者认为主要出于以下几方面内容。一是淡薄的法纪意识，极具诱惑的经济

3、利益驱动，为“小金库”的形成设下暗仓。在这个经济快速发展的社会里，少数单位领导法纪观念淡薄，目光狭隘，缺乏对财经法律法规的责任性认知，着眼于眼前的“经济实惠简单而错误地认为设立“小金库”是为了方便工作，只要自己摆正位置不贪不沾，就不会有大问题，然而忽略了自身所设“小金库"与时带来的潜在的腐败性风险和社会危害性。二是不完善的法律体系，亟待健全的财政体制，成为滋生“小金库”的温床。随着我国经济社会的发展，政府在机关单位的财经管理方面，日益显现出诸多不健全的端倪，财政体制改革亟待深入展开。现实中，一些单位为了解决所谓“经费不足”的问题,常常巧设

4、账目“虚账真报”，并偷钻财政监管漏缝的空隙，通过变相违规收费或“官商互利工程”等获取帐外资金，从而私设“小金库"进行“暗箱操作”。正是基于我国法规体系尚不够健全，缺少有效的法律法规惩治体系，加之人为素的客观介入，不可避免地为小金库的滋生提供了回暖之机。三是执法监管不力，治“本”未治“根”，为“小金库”的间时复燃窝藏萧风。国家三声五令禁止各级单位私设“小金库”,但此类现象却是屡禁不止，一定程度上来讲，这与一些地方监管部门的“无为而治”、“软作为”有一定的关系，对于监管范围内的“小金库”私设行为是“视而不见”，即使是“有所作为”其处理力度也不

5、够大，不能起到警示明鉴的作用。但从根本上来说,屡次的治理和整顿只是针对“小金库”本身，而对小金库赖以生存的土壤和环境未进行根治，未从根源铲除滋生腐败的土壤，反而潜在地窝藏了复燃的萧凤。“小金库”虽“小”，但其危害性却极“大”。可以说，“小金库”的存在不仅导致财务信息失真，造成国家资产的严重流失,使公款沦为“私金”，严重损害民众的集体利益，而且违背了科学发展观的要求，削弱了政府的宏观调控能力，影响了社会经济发展氛围，甚至潜在地诱发和滋生着腐败现象，并日益演变成为滋生腐败的温床，严重败坏廉政建设风气，在人民群众中造成恶劣影响，直接关系着社会的

6、长治久安。二、如何建立和完善防治“小金库”长效机制自2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作以来，人口计生系统各级党组都高度重视并全面、深入地开展了“小金库”治理工作，并把建立和完善防治“小金库”的长效机制作为践行反腐倡廉工作的标杆警戒。那么如何建立和完善治理“小金库”的长效机制呢？笔者认为应当做好以下四个方面的工作。（-）以宣传教育为导向，营造反腐倡廉的良好氛围，从思想上抵制“小金库”的产生。要充分利用新闻媒体广泛开展“小金库”的防治专项警示教育

7、活动，加强对人口计生系统内各级领导干部和财务管理人员的培训教育，通过多方位、多角度、多层面的宣传教育，营造一个反腐倡廉的良好氛围，从思想根源着手铸建干部拒腐防变的心理堤坝，切实提高干部职工的法纪意识，使各级领导干部能从思想上认识到，私设“小金库”的潜在危险性和社会危害性，从而克服自身的侥幸心理，自觉守法履职工作,从思想上抵制了“小金库”的产生。（二）深化财政管理制度改革，探索账户管理创新型模式,从源头上防治“小金库”的产生。要逐步建立和完善内部财务管理制度，规范各级人口计生单位的征收和处罚职权，强化系统内部的财务审计和调控能力，防堵财务管

8、理环节的漏洞，从源头上斩断“小金库”的资金来源渠道。同时，要全面实施账户开设、使用、管理权责统一制度，探求账户管理创新模式，坚决落实账户集中审批和统一开户制度，清理撤销所有未经集中审批和统一开