土地管理基础与法规之地籍管理

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1、2011年土地估价师考前辅导（精讲班）学习（土地管理基础与法规）地籍管理一、考试目的和考试基本要求测试应考人员对地籍管理靠本概念和内容体系的理解与掌握程度。掌握：地籍的概念和分类，地籍管理的概念和原则，我国地籍管理的内容；熟悉：地籍管理的任务，地籍档案管理的基本要求；了解：我国地籍的产生和历史发展。二、章节框架1.地籍概念2.地籍分类3.地籍管理概念4.地籍管理原则5.我国地籍管理的内容6.地籍管理的任务7.地籍档案管理的棊木要求8.我国地籍的产生和历史发展内容辅导一、地籍概念（掌握）《土地基本术语》（GB/T19231—2003）规定，地籍是指记载宗地的权利人、土地权利

2、内容及來源、权属界址、面积、用途、质量等级、价值和土地使用条件等土地登记耍素的簿册。地籍最早是为征税而建立的一种山赋清册或簿册，其主要目的是为应纳课税的土地面积、土地质量等级及土地税额。当前，地籍的概念有了很人的发展，地籍成为国家管理土地、取得有关土地资料、巩固土地制度、合理利用土地、制订经济计划的重要依据。地籍是土地的“户籍”。其具有空间性、法律性、精确性和地籍资料的连续性等特点。地籍的空间性是由土地空间位置的固定性所决定的。地籍的内容不仅需要记载在地籍簿册上，同时述应在地籍图册上标绘清楚，并做到图册与簿册的一致性。地籍的法律性体现了地籍簿册（含图）的可靠性。地籍资料的

3、取得，要通过实地调查，并运用先进的测绘和计算方面的技术于-段，从而保证地籍的精确性。地籍不是静态的，必须经常更新,实行动态管理，以保持资料的记载和数据统计的连续性，全面反映地籍资料的现势性。一般来说，地籍资料具有三大功能：土地利用管理和规划的功能，财政税收的功能和法律功能。屮国历史上很早就有田赋清册，宋代有砧基簿，明代有鱼鳞图册，民国开始进行大地测量和航空摄彩测量，编制地籍图册。最初，国家为对土地进行税而收集、编制、管理地籍资料。后來，地籍逐渐发展为国家巩固一定土地制度，合理利用土地，确定土地收益分配的基本档案资料。与之相适应，国家对地籍的管理成为国家土地管理活动的一个基

4、本内容。国家依据有关法律，运用一定的技术、经济、行政手段，搜集和系统整理有关资料，建立起有统一标准的系统，精确的地籍档案。我国口1984年以来颁布实施了不少有关地籍管理的法律政策，对土地调查、登记、统计、分等定级和建立地籍档案制度，都作了规定。例题：地籍具有（）等特点。A.空间性B.法律性C.精确性D.地籍资料的连续性E.地籍资料的隔断性答案：ABCI）解析：地籍具有空间性、法律性、精确性和地籍资料的连续性等特点。二、地籍分类（掌握）1.按功能分类按照功能的不同，可将地籍分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。1）税收地籍。税收地籍是指以课税为目的而建立的地籍，主要记载纳税人

5、姓名、地址、宗地面积及为确定税率所需的土地等级。我国封建社会和西方国家在资本主义早期建立的地籍，都是以课税为目的的。其内容包折纳税人的姓名、地址、土地而积以及为确定税率所需的土地等级。2）产权地籍。产权地籍是指以保护土地权利人合法权利为目的而建立的地籍，主要记载土地权利人姓名、宗地位置、界址、面积和土地权利内容、来源等。产权地籍最重要的任务是保护土地所有者、使用者的合法权益，保证土地交易的正常运行。同时，产权地籍必须能准确反映宗地界址线、界址点的空间位置和宗地血积，一般都要求有地籍册及建立在科学测量方法棊础上绘制的地籍图。3）多用途地籍，又称现代地籍。多用途地籍是指以土地

6、产权登记、课税和科学管理、利用和保护土地等多种用途为目的而建立的地籍，它记载有关土地的全部属性。多用途地籍是税收地籍和产权地籍发展的结杲。现代地籍的内容较产权地籍有了很人的扩展，其表现形式不仅是地籍图和地籍册，而且要辅以大量应用测绘与遥感技术，尤其是地理信息系统在现代地籍中也得到了广泛应用。多用途地籍的作用具体归纳如下：①为土地管理服务。地籍是土地管理的基础，提供有关土地数量、质量和法律状况的基础资料，是调整土地关系、合理组织土地利用的基本依据。土地使用状况及其经界位置的资料，是进行土地分配和再分配，土地出让、转让和征用、划拨工作的重耍依据；土地的数量、质量及其分布和变化

7、规律是组织土地利用，编制土地利用总体规划的基础资料。地籍资料的完整、准确及其现势程度是科学管好、川好土地的基木条件。②为保障土地权属服务。地籍的核心是权属。地籍是记载土地权属界址线、界址拐点位置，以及土地权属来源及其变更的基本依据等的图册。所以，它是调处土地争执、复原界址、确认土地产权最有力的依据；是维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和土地使用者的合法权益的最具有公信力的基础资料。③为国家的生产和建设服务。完整准确的地籍图册和统计表册，是国家编制国民经济计划，制定相关政策及各项规划的基本依据，是组织工农业生产和进行各项建