公共危机中政府对网络舆论引导策略研究

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1、(2)剖析公共危机状态下的舆论引导困境，研究目前公共危机状态下我国政府舆论引导策略，为未来舆论引导趋势提供参考。(3)丰富社会各主体在公共危机中的舆论引导策略、方法技巧、社会效果理论研究，试图发现新的研究视角。1.2相关概念论述1.2.1公共危机定义危机一词最初来源于医院术语，原始含义是描述人濒临死亡，生死难料的状态，后被人演绎成不可预期、难以控制的局面。中外研究学者都无一例外地强调了危机的损害后果、不确定因素和威胁效应。罗森塔尔(Rosenthal,1991)继1972年赫尔曼的危机研究之后，提岀危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机

2、感的情境。他认为危机是一种对一个社会体系的基本价值和行为准则架构产生比较严重的威胁，并H在时间压力和不确定性极高的情况下，必须马上对其作出关键性的决策的事件。2中国学者薛澜，张强，钟开斌(2003)指出危机通常是决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情境的汇聚。研究者刘刚(2003)认为危机是一种对组织基本目标的实现会构成威胁、并口要求组织架构必须在极短的时间内作出关键性决策和紧急冋应的突发性事件。随着适用对象的不断发展，危机的内涵外延越来越丰富完善，等同的称呼还有“突发事

3、件”、“紧急事件”、“灾难事件”等，为了和自然灾害、企业危机事件等区分开来，人们又相继使用了“公共危机”、“社会危机”、“公共部门危机”、“突发性公共事件”、“政府危机”等概念。目前国内外学者对危机与公共危机区分并不严格。国内大部分学者专家将危机与公共危机，其至政府危机的概念相等同。国内学者强恩芳(2008)认为公共危机是危机的若干分类中的一种。3张海波(2006)认为它们二者是从一般到个人的演绎关系，危机是统称，公共危机是特例。4张国庆(2004)将公共危机定义为“对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等会产生严重威胁，并且在吋

4、间紧迫性和发展不确定性极高的情景下，需要由以政府为核心的公共管理系统做岀决策来加以解决的事情”，并认为“公共性是公共危机的首要特征”。5综合起来，木文认为公共危机的定义是：由于自然原因或社会原因，影响一个国家政治稳定、经济发展、社会正常秩序的事件，并且危机事件的发展会对政府的生存发展、公众的生命安危以及资产带来严重后果，并且这类危机不能由任何单独的个人、团体、部门、组织来解决。1.3公共危机的种类公共危机在当今世界范围内已经不可避免，根据其不同特征可以大致划分为以下几种类型：第一种是自然力形成的公共危机，如地震、洪水、火山爆发、台风、海

5、啸等由于不可抗力的因素造成的灾难，也可以统称为天灾。虽然这类危机被人们过去一直认为是自然界固有的运转规律造成的，但随着现在全球工业化大发展，人类的行为已经造成了越来越多的环境问题，自然均衡被破坏，加速了白然灾害的爆发。第二种是发生在社会领域的公共危机，主要是由于人为主观或者客观因素造成的重大灾难事故，有规模性矿难、集体食物中毒、恐怖袭击事件、重大交通运输事故、重大安全事故特大火灾等。第三种是人与自然共同作用引发的公共危机，如重大传染病疫情、生态失衡、土地沙漠化等。这类公共危机是以自然灾害表现出来的人为危机。本论文所研究的公共危机主要是指

6、第二种，也包含第三种。1.4舆论与网络舆论舆论被大多研究学者认为是公众对现实社会屮各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。6舆论概念的构成含有7个要素，分别是：舆论的主体、舆论的客体、舆论木身、舆论的数量、舆论的强烈程度、舆论的持续性以及舆论的功能表现。美国学者哈伍德根据相关的历史文献进行了搜集研究，总结了五十多个定义。7专家学者给予舆论的定义非常多样化，学者对舆论的定义从来没有达成一致的意见。而网络舆论是公众以网络媒介为平台的一种舆论类型。我国的政治学

7、研究者着重于强调舆论对领导决策的影响，心理学研究学者侧重于研究公众意见表达的心理过程，社会学研究学者则更关注舆论的社会化产生过程。刘建明（1988）认为舆论是一种显示社会整体知觉、集体意识、并且代表具有权威性的绝大多数人的共同意见。*喻国明、刘夏阳（1993）认为舆论表示的是社会以及社会群体中对近期发生热门的、为人们普遍关注关心的围绕某一争议的社会问题的共同意见。9孟小平（1989）认为舆论是社会公众对他们所关心的人物、热门事件、凸显的问题、现象和观念、信念、态度和意见的总和，具有相当程度的一致性、强烈度和持续性，并对该事态的发展将产牛

8、影响。"陈力丹（1999）则认为舆论是公众关于现实社会以及社会屮的各种事物现彖、反应的问题所表达的意见、态度、信念和情绪表现的总体集合，具有相对的一致性、强烈度和持续性，同时对社会发展及相关事态的进程产生彫