大陸教育現況分析與加入WTO後的因應策略

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1、大陸教育現況分析與加入WTO後的因應策略“北京.武漢和廣州三地參訪報告報告人：鍾宜興助理教授學校:單位：比較教育系中華民國91年9月30日我國於一九九0年元月一日以「台、澎、金、馬個別關稅領域」名義，向關稅暨貿易總協定（GATT）提出入會申請，一九九二年九月二十九日GATT理事會通過接受我入會申請案，並成立工作小組審查我入會案。一九九五年一月一日「世界貿易組織」（WTO）正式成立，取代原僅屬國際條約性質之GATT,同時將執行範圍從工業產品貿易大幅擴大至農產品貿易、服務業貿易、外人投資及智慧財產權保護等。歷經十二年努力，與三十餘會員國進行雙邊諮商，我國終於於今年元月一日正式加入。我國進入WT

2、O後，高等教育列為對等開放的教育服務業，其開放自將無可避免。高等教育權的開放，將確立高等教育市場自由競爭時代的來臨，透過教育的直接接觸，所可發揮教育以外的外溢效果與影響力，其在政治、經濟上的效益將無遠弗屆，美國即為運用此道之翹楚。就進入WTO對我國高教之直接衝擊固在開放國外大學來台設校，然考量其設立規範仍比照國內私立學校設立標準，未必足吸引國外大學校院，就形式面造成之衝擊應有限。然配合產業市場自由、對等、開放之精神，加之因應而來之國際交流頻仍，在學校經營理念與教育體制上則可造成更大之衝擊（國際文教處，2002而大陸加入WTO對教育服務的承諾則是部分承諾，承諾的具體內容如下（中華人民共和國

3、教育部，2002）:⑴對於小學、初中教育以及軍事、警察、政治和黨校教育，大陸並沒有作出開放市場的承諾；（2）對於出國留學和培訓，接受其他成員國來華留學生沒有限制。（3）對於高等教育、成人教育、高中階段教育、學前教育和其他教育做出了有限開放市場的承諾。允許其他成員國來華開辦合作辦學性質的教育機構或進行其他形式的合作辦學，並允許外方在合作辦學機構中控股；其他成員國在大陸要以商業存在方式開展教育服務，只能以合作辦學方式進行，不能獨立在中國境內向大陸公民提供教育服務；在中國境內的中外合作辦學必須遵守《中外合作辦學條例》的規定。（4）外籍個人教育服務提供者受到中國學校和教育機構的聘用或邀請，可以到中

4、國提供教育服務，但外籍個人教育服務提供者必須具備學士或學士以上的學歷，從事本專業工作兩年以上，具有相應的資格證書或專業職稱。因此，大陸加入世貿組織所作出的教育服務承諾也將使大陸教育面臨許多新的情況，對教育既帶來挑戰，也帶來機遇。而全面、科學地分析機遇與挑戰，及時制定正確的對策，才能抓住機遇，變挑戰爲動力，取得主動權，使利大於弊。現今海峽兩岸都已成爲世貿組織成員，根據世貿組織規則，承諾條件對於所有成員具有普適性，台灣的教育承諾同樣適用於大陸。兩岸同根同種，語言文化一樣，教育相互進入將更爲方便。因此有必要對於大陸現今教育現況與加入WTO後的因應策略進行實地參訪與瞭解，增加兩岸教育更進一步的認識

5、與交流，也能對我國規畫入世後的教育方針提供參考。為此，本報告書的目的如下:（一）參訪大陸北京、武漢與廣州地區重點大學、師範學校、中小學（二）瞭解大陸各級教育發展現況與改革趨勢；（三）探討大陸進入WTO的進程及其教育因應策略；（四）歸納以上研究成果，擬具我國因應WTO發展局勢與大陸對我國教育衝擊之參考建議。＞大陸基礎教育一、大陸基礎教育的發展現況大陸基礎教育包括幼稚教育、小學教育、普通中等教育。1949年以前，中國的基礎教育十分薄弱，教育發展最高年的1946年，全國只有幼稚園1300所，小學28.9萬所，中學4266所。1949年中華人民共和國成立後，中央和地方各級政府非常重視發展基礎教育，

6、投入大量的人力和財力普及教育。特別是1978年改革開放以來，大陸的基礎教育事業進入了一個新的發展時期。大陸的中小學分小學、初級中學、高級中學三個階段，共12年。小學有5年制和6年制兩種，前者約占小學總數的35%,後者約占65%O初中多數爲3年制，極少數爲4年制（約有98%的初中生在3年制學校）b小學和初中一共9年，屬義務教育階段。普通高中學制3年。自1986年《中華人民共和國義務教育法》頒佈以來，各級政府依法實施九年義務教育並取得了顯著的成績。據統計，1998年大陸小學適齡兒童入學率已達98.9%,小學畢業生升入初中階段（含普通初中和職業初中）的比例已達94.3%,初中階段入學率達87.3

7、%o大陸90%的人口地區普及了初等義務教育，73%的人口地區普及了初中階段義務教育，大城市市區和沿海經濟發展較快地區已開始普及高中階段教育。中小學每個學年分爲兩個學期。小學全年教學時間爲38周，機動時間1周，節假日13周；初中全年教學時間爲39周，機動時間1周，節假日12周；高中全年教學時間40周，機動時間1_2周，節假日10-11周。中小學實行一周5天授課制。1993年秋季開始，初中和小學實行《九年義務教育全日制小學、