中国城市社会志愿服务工作中的政府责任问题分析——以政府职能理论为视角

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1、目录摘要IABSTRACTn第一章导论1-、选题背景和研究意义1（―）本选题的背景1（二）本选题的意义1二、研究动机和目的3（―）本选题的研究动机3（二）本选题的研究目的3三、国内外研究综述3（―）国外研究现状3（二）国内研究现状5四、研究范围与研究方;去-8（一）研究范围-8（二）研究方法8五、主要创新点和不足之处9（―）主要仓I」新点9（二）不足之处9第二章城市社会志愿服务工作与政府职能理论概述11—、城市社会志愿服务工作11（―）城市社会志愿服务工作的涵义11（二）城市社会志愿服务工作的特点11（三）城市社会志

2、愿服务工作的功能作用12二、政府职能理论13（―）政府的社会管理职能13（二）政府的公共服务职能13三、城市社会志愿服务工作中的政府责任14（一）政府在宏观上应积极有为14（二）政府在微观上应克制有所不为17第三章上海社会志愿服务工作中的政府作为状况19-、政府在有所为方面存在着明显的缺憾19（一）法规制度空洞匮乏19（二）管理多头分散混乱20（三）政府扶持力度过小22（四）监管松懈流于形式25二、政府在某些领域过度作为26（一）行政领导错位干预26（二）非专业化过度干涉27第四章上海政府在城市社会志愿服务工作中应切

3、实做到有所为有所不为29-、发达国家和地区可资借鉴的经验29（―）社会志愿服务工作要有健全的法律作保障29（二）放松对社会志愿服务组织成立的规制29（三）志愿服务需要政府科学完善的政策和制度支持30（四）政府对社会志愿服务活动的监管适度30二、上海政府在城市社会志愿服务工作中应正确承担自身应负的责任31（一）建立健全城市社会志愿服务的法律制度31（二）理顺政府与城市社会志愿服务组织的尖系32（三）加大对城市社会志愿服务活动的政策支持34（四）改进对城市社会志愿服务组织及活动的监管35（五）放松对城市社会志愿活动的规制

4、和直接微观管理36第五章结论40参考文献41附录46致谢47第一章导论—、选题背景和研究意义(-)本选题的背景随着经济快速发展和公民社会的成长•我国尤其是上海这样的特大城市社会志愿服务工作蓬勃兴起-不仅弥补了政府工作的不足，而且满足了社会及民众的需要•展示了公民社会的价值。但上海的城市社会志愿服务工作中也出现了一些乱象，严重妨碍着其正面作用的充分发挥。因此，有必要深入研究其中的政府责任问题，通过政府职能的切实履行来推动城市社会志愿服务活动的健康发展。(二)本选题的意义伴随着现代社会的高速发展，各种社会问题也不同程度的

5、浮出水面现代政府作为社会发展的轴心力量，更多地采用市场的力量而非单纯的行政手段来解决各种痼疾。可以说，市场与政府逐渐形成了并行的两大工具，这两大工具彼此作用，对社会发展不可或缺，但又都存在着很大的片面性和局限性，传统途径及方法已无法成功应对。面对社会发展多元化带来复杂问题，社会志愿组织和志愿活动应运而生，其籍以运作的社会机制本身就是人类社会组织制度创新的结果。在我国的大城市，隨着市场经济的发展和社会的进步•〃市场失灵〃和〃政府失灵"情况逐渐凸现，公共产品和公共服务的供给越来越不能满足多元化、复杂化的社会需求①。为了获

6、取解决问题的有效资源及途径，发展城市社会志愿事业愈发重要。城市志愿服务组织作为非政府组织的一个重要组织部分，在与政府合作、帮助政府履行为社会提供公共服务职能方面发挥着越来越大的作用。①田凯.西方非营利组织理论述评［几中行政管理•2003-(6):129.有社会学家认为・21世纪是志愿服务的新世纪。西方发达国家15岁以上人口中约有50%从事社会志愿服务工作。美国民众投入社会志愿服务的时间为平均每周4.2小时，日本国民中也有20%的人热心投入社会志愿服务工作①。显然・社会志愿服务工作的发达程度•已经成为评价一个国家或地区

7、文明进步程度的重要指标。上海作为我国最具代表性的特大城市*近十多年来，城市社会志愿服务工作取得了长足的进步，但与发达国家的大城市相比，在组织化程度、民众参与度、活动领域等方面仍有着不小的差距。因此，深入研究城市社会志愿服务工作中的政府作为问题•对于推动上海城市社会志愿服务工作快速健康发展、满足社会多元化需要具有重要的现实意义。同时，城市社会志愿服务工作与政府职能转变密切相尖。在计划经济时代，政府掌控一切、管理一切，社会志愿服务几无立足的空间。实行社会主义市场经济体制后*社会日益分化，民众需求趋于多元化。行政体制改革以

8、〃小政府、大社会〃为目标调整政府职能・从而为志愿者组织的发展提供了空间。上海城市志愿服务在发展过程中也存在着一些问题•突出表现为〃志愿失灵〃。〃志愿失灵"现象的出现与社会志愿服务工作中的政府作为有着密切的联系。政府不清楚其在志愿服务中应有怎样的作为，更不清楚自身应该承担怎样的责任，边界不清直接导致了城市志愿服务的短缺或泛滥•党的十七大报告明确提