人民调解制度运行状况调研报告——以南昌县为样本

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1、第1章引言1第2章南昌县人民调解工作的现状32.1南昌县人民调解组织和队伍情况32.1.1人民调解组织情况32.1.2人员队伍情况42.1.3规范化建设情况52.2南昌县人民调解的纠纷类型与特点62.2.1纠纷的主耍类型62.2.2纠纷的特点72.3南昌县人民调解的工作机制92.3.1建立了矛盾纠纷排查工作机制92.3.2纠纷解决资源全面整合102.3.3提升专业调解水平112.3.4建立与公检法的对接机制112.3.5实行边际联调122.4南昌县人民调解的保障工作132.4.1大力宣传《人民调解法》132.4.

2、2人民调解经费实行“以奖代补”政策142.4.3通过公证增强人民调解协议的执行力15第3章南昌县人民调解工作存在的问题与不足173.1基层人民调解组织功能弱化173.2人民调解受行政机关过度干预183.3人民调解员素质参差不齐、人才流失严重193.4对人民调解的指导工作不到位203.5人民调解工作程序不规范213.6人民调解协议效力弱、司法确认机制不畅22第4章解决的问题的对策与建议234.1实行政府向社会力量购买人民调解服务234.2成立行业自律组织人民调解员协会244.3强化教育培训，提升人民调解员素质254

3、.4完善对人民调解工作的指导制度264.5加强对人民调解工作的监督274.6完善诉调对接、提高司法确认比例284.7加强宣传保障工作29第5章结语31致谢32参考文献33附录A35附录B36第1章引言人民调解是解决民间纠纷的一种有效方式，它是指当纠纷发生时，由群众性、自治性的人民调解组织以第三方身份通过说理教育、释法疏导等方法，组织当事人在自愿平等协商的基础上达成共识解决纠纷。人民调解由民间调解发展而来，我国的民间调解始于四周，以“宗族调解”、“邻里亲友调解”、“乡里调解”为主要形式，由于它契合了中华民族传统文化

4、中“和为贵”、“厌诉”的思想，从奴隶制社会流传至今，依然保持着旺盛的生命力。人民调解作为一种制度形成于新民主主义革命吋期，是中国共产党领导广大人民在革命根据地创建屮，通过探索逐步确立的依靠群众解决民间纠纷，实行群众自我管理的自治制度。改革开放以來，随着屮国经济快速发展和社会变迁，以经济利益为主的人民内部矛盾成为矛盾纠纷的主要形式，人民调解制度所起到的预防、化解纠纷，教育宣传功能，对社会经济、政治、文化发展起到了重要的推动作用，加之国际社会对非诉纠纷解决机制的研究成为一种潮流，人民调解制度在我国得到了前所未有的重视

5、，迎来新的发展契机。2011年1月1日《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》）正式实施，人民调解制度的法律地位更加明确，同时也开创了我国多元化纠纷解决机制的新时代。作为我国一项基本的法律制度，它与民事诉讼以及仲裁制度，同属于我国民事程序法律体系屮的重要组成部分①。实践中，在大力倡导和谐社会，强调安全稳定的大背景下，人民调解工作近年来受到各级党委政府领导的高度重视，全国各地都在法律框架内积极探索适合本地区特点的人民调解工作机制，在组织建设、人员选聘、调解范围、调解程序、调解协议效力等方面形成了一系列改

6、革成果，为及时处理矛盾纠纷和维护社会稳定大局发挥了不可估量的作用。近年来，在社会管理、党政领导、政治学、民诉法学等多个领域都有大量关于人民调解制度的理论研究文章，可以说较为充分和全面。笔者在阅读文献后认为：对人民调解制度的研究，学者们更多地注重从理论层面进行探讨，比如对人民调解的渊源历史、功能定位、涵义特征、与诉讼制度的区别与衔接等，①刘万才、姚合平、王晓敏：《论我国新农村建设中人民调解制度的完善》，载《河北农业大学学报（农林教育版）》，2007年第5期。提出的完善建议也是宏观性、规律性的，而对实践中真正能被直接

7、用于人民调解工作的具体手段和方法研究较少。作为基层司法行政工作者，从经验性和实践性的层面去研究人民调解工作是本文的目的。南昌市南昌县，作为江四省的首府首县，具有人口多、地域分散、城乡二元化、经济发展迅速等特点，矛盾纠纷频发，维稳工作压力非常大。其人民调解工作既体现了县一级该项工作的一般情况，乂有其自身特色。《人民调解法》实施三年多来，随着经济社会发展不断加快，社会和群众对人民调解工作的需求越来越高，南昌县也采取了不少创新举措开展此项工作。那么南昌县人民调解制度运行现状怎样？取得了哪些成绩？目前又有哪些制约人民调解

8、工作改革和发展的问题存在？以及外地先进做法有哪些是我们可以适用的，是笔者想关注的地方。在对南昌县人民调解工作进行调查研究吋，笔者采取了以下方法：一是对南昌县司法局、司法所、县法院、辖区内乡镇、村居人民调解委员会进行了走访和调查，通过参观、获取统计数据、座谈等方法，了解南昌县人民调解制度运行的总体情况。二是通过与普通群众交谈，询问他们对人民调解工作的知晓度、支持度。三是通过