县人民调解制度调研报告

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1、县人民调解制度调研报告人民调解制度是根植于中国的传统文化，具有中国特色的法律制度。在维护社会稳定、促进民族团结和民族繁荣、构建和谐社会中发挥着重要作用。但随着改革的不断深入，新情况、新问题不断涌现，新时期人民调解制度如何进一步发挥“第一道防线”的作用，亟待我们去深入思考和仔细探究。一、__羌族自治县的现状对完善人民调解制度提出了更高要求__羌族自治县位于四川盆地西北部,东接江油市，南邻安县，西靠茂县，北抵松潘、平武县，面积3084平方公里。全县茈辖6个镇、17个乡，总人口约24万，Щ居住有羌、藏、回、苗、壮、土家、满、绿黎、维吾尔、基诺、达斡尔等等少数民族Ⅳ9万余人，其

2、中羌族人口8万多人，是全抒国唯一的羌族自治县。受自然、历史的客筲观条件和社会的综合因素影响，基础设施颁薄弱、经济发展相对滞后，部分地方信息抽闭塞，民族性格突出，民族意识较强，注迩重本民族平等的生存、发展权利和利益。经济社会特点1、居住特点14/14__作为谘少数民族聚居地，幅员辽阔，地广人稀，鲴人口居住呈现大杂居、小聚居、普遍散居勘的分布格局，部分地方以羌寨聚居。2、经济社会状况__受自然条件、交通搭、信息等因素的影响，经济发展相对滞后㈢且发展很不平衡。境内山高谷深，零星地汕发育为河谷平坝和台地，东南一隅为丘陵鳐，山地占幅员面积的98%，经济发展参疴差不齐。加之“”特

3、大地震的影响，“耕赢居分离”、“人户分离”、“农业与非农乐业人口混居”，呈现出费孝通先生笔下的醮熟人社会与现代的陌生人社会并存的现象。3、人文特征由于多民族杂居，虽舭互有影响但宗教信仰、风俗习惯各不相同废，文化的多样性和传统文化保存的完整性科共存。民族性格各不相同，有的民族剽悍竿、有的民族内敛，但各民族维护本民族利皂益的意识强烈。因此，维护民族团结和促猷进民族繁荣就显得尤为重要。新形势下矛盾纠纷的特征尽管__有其独特的自プ然、社会和人文特点，但同样处于经济转船型期、发展机遇期、矛盾凸显期的大环境之下，通过灾后重建，基础设施、各项社尼14/14会事业均得到了跨越式发

4、展。但随着经济Ы体制的变革、社会结构的变动、利益格局的调整，加之“”特大地震给人们思想观念带来的变化，各种矛盾纠纷也随之凸显，呈现出新的特征：一是趋利性强,以前泫多是“咽不下一口气”，现在主要是利益径之争。二是主体多元化，以前多是公民与栋公民之间，现在出现了许多公民与法人、法人与法人之间，有时还涉及到村委会、Ｎ居委会等组织，跨行业、跨地区的纠纷也时有出现。三是类型多样化，如征地拆迁镑、干群矛盾、环境污染、医疗纠纷等新型痒矛盾成为热点和难点，随着外出务工的增瑾多，婚姻纠纷也呈上升趋势。四是纠纷复鄢杂化，很多纠纷的时间跨度长，关系复杂甜，调查取证难，特别是环境污染

5、等新型纠箴纷，涉及群体大，化解难度大。五是纠纷款易激化，有些纠纷虽因小事而起，如争地楫、争水等，但处理不及时很容易激化。部玛分纠纷当事人因法制观念淡薄及别有用心上的人挑拨而出现盲从，极易引发群体性事浔件。部分当事人表达诉求的方式偏激，动段辄上访、缠访，甚至利用媒体推波助澜，⑶扰乱视听，信奉“大闹大解决、小闹小解蛮决、不闹不解决”。不管纠纷如何发展，但大部分都是由于各种利益问题引发的非橙对抗性矛盾，都是人民群众的内部矛盾，镌是完全可以通过调解的方式解决的。加大赋人民调解工作力度，就是从根本上、源头洳上化解矛盾纠纷的重要举措，有利于缓解煺和消除社会对立情绪，有效防止信访问

6、题蛉反弹、社会矛盾积聚和群体性事件的发生魍14/14，牢固筑起民族自治地区维护社会稳定的钆第一道防线。二、__羌族自治县人民调解制度的现状及存在的问题人民调解俩制度建设不断加强1、调解组织网络化通过多年的努力特别是《人民调解法》颁┏布以后，人民调解组织网络不断健全，_よ_现有乡镇调委会23个，村调委会343个，调解委员会成员2167人，调解杷员1563人。各级人民调解委员会每年调解纠纷20__余件，基本实现了“小跖事不出村，大事不出乡，疑难纠纷不出县间”的目标。2、工作机制长效化人民调解的各项工作机制长效化、常态化，人梃民调解的工作制度，人民调解与行政调解眩、司

7、法调解的衔接机制，公调对接、检调瘢对接、“访调援”对接机制，不断建立和殆完善。人民调解与诉讼、仲裁的衔接机制萑建立，调解不成功的权力救济途径畅通。3、调解程序逐步规范化中共政法委曾蜀经指出：“各级政法机关要树立调解也是湃执法的观念，从政策机制上把调解优先原侗则贯穿于执法办案中，努力实现案结事了颊14/14。”尽管人民调解强调就地、就近，但对悭于一些较大的纠纷，仍然有必要规范调解流程，以体现人民调解的执法性。__现蟊已形成了纠纷受理、调查、调解、回访等祈一整套较为规范的流程。4、人民调解瀵的受理范围不断扩大司法部《人民调解尔工作若干规定》