形势与政策课件_三农问题

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1、建设社会主义新农村——“三农”问题解析一、中国农业路在何方？二、解决好“三农”问题是重中之重“十一五”政府投资重点在六个领域:中央政府将重点加大对农村建设、中西部发展、社会事业、科技发展、生态环境保护、基础设施建设等六大领域的投资，其中对农业方面的投入将是重中之重。建设社会主义新农村成为“十一五”时期农村和农业发展的总目标、总思路，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。一、中国农业路在何方？古人云：兵马未动，粮草先行。1、谁来养活中国“未来中国能否养活自己”成为国人乃至世界

2、普遍关注的问题。1995年我国进口粮食2000万吨，几乎在一夜之间就变成了世界第二大粮食进口国。全国每年新增粮食需求100亿斤左右。1994年，美国世界观察研究所所长布朗先生在其《谁来养活中国》一书预言中国将面临粮食危机。“粮食的短缺危机将使中国的经济奇迹过早结束。”国内外学者的研究结论都承认：“中国的粮食缺口将会越来越大，粮食问题将会成为制约中国经济发展的瓶颈。”2、农业的隐忧（1）农业投入不足，无钱难办事农业发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。由于农业投入比重逐年下降，投入问题已成为制约中国农业发

3、展的主要因素。就农业生产本身来讲，关键是农业投入不足：农业投入总量的绝对数虽有所增加，但相对份额变化不大且有下降趋势。一是国家财政支农数占国家财政支出的比重连续下降，我国财政支农资金在财政总支出的比例不断下降，1980年是12%，1990年是10%，近年来大致维持在8%，欧美国家的财政预算用于农业的开支，一般占财政总支出的20-50%。二是农业信贷占国家金融信贷的比重下降。1995年是5.95%，97年4.42%，99年5.11%，2000年4.92%，2001年5.09%。三是农户生产性投入不足。由

4、1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元，相当于全国农民对农业减少投资千亿元。（2）耕地减少严重，耕地质量下降。“民以食为天，粮以地为本”，离开了土地，就谈不上粮食生产。中国的农业是典型的弱质农业。人均耕地面积仅1.41亩，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面积不足1亩，666个县低于联合国确立的人均0.8亩警戒线，463个县低于人均0.5亩的危险线。粮食产量连年下降。1998年粮食总产量曾达到10200亿斤以上，2002年降到9100亿斤，2003年又降到8614亿斤，降

5、到了14年来最低水平，人均粮食占有量也由1998年的825斤，降到2003年的667斤，降到了22年来最低水平。（3）农民不合理负担愈来愈重，屡限不止。农民负担重在哪？农民群众中广泛流传这样一句话：“头税轻，二税重，收费是个无底洞。”除按国家政策规定缴纳的税金和完成农产品定购任务外，农民还要承担村提留和乡统筹费，以及经法定审批程序设置的行政事业性收费、集资、基金等。最令农民不满的是乱摊派、乱收费、乱集资。（4）谷贱伤农，农民增收缓慢。长期以来，农民的利益得不到充分体现，生产积极性没有得到有效保护。一方

6、面是国家对粮食的定购数量过大，多数年份价格过低，农民十分不满。最近十几年，中国的定购粮价一直低于市场价格的年份占绝大多数。定购价与市场价之间的差距少则20%左右，多则1倍左右。另一方面，国家对粮食生产的保护制度不完善，保护价格难以落实。农民来自农业的纯收入绝对额最高的一年是1997年，农民人均来自农业的收入达到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998-2000年共减少132元，2001年由于粮价回升，人均增加30多元。城乡人均收入差距扩大，从2000年到2003年的4年中，全

7、国农民人均纯收入分别只比上年增长2.1%、4.2%、4.8%和4.3%，与“十五”计划年均增长5%的目标相距较大；农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比分别为1：2.78、1：2.90、1：3.11、和1：3.24。城乡居民收入差距，1978年只有210元，2003年扩大到5850元。城乡居民消费差距，1978年只有195元，2003年扩大到4568年。城乡发展差距，不仅表现在收入和消费方面，而且表现在教育、医疗等社会发展个方面。养老、失业保险农村几乎是零。在我国4.9亿农村劳动力当中，高中及高中以上

8、文化程度者只有13%，具有小学文化程度的是29.2%，而文盲和半文盲还有7.5%.我国农民收入较低，而且城乡差距越拉越大，1984年城市居民和农民的收入比例是1.84：1，1994年是2.86：1，到2005年则是3.22：1.1980年农村销售品零售额占全国的比例是65.7%，到2005年下降到32.9%.有统计说，2003年，在中国拥有超过100万美元金融资产的人有23.6万。这些人占有的财富已经超过了9690亿美元。而2003年中国的GDP是1.4