《财政政策周》PPT课件

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1、第12章财政政策教学目的与要求教学目标：通过本章的学习，能从宏观调控的视角，运用财政政策理论分析和解决实际问题。教学要求：了解财政政策的概念、财政政策目标和财政政策工具的内容，理解财政政策效应评价和财政政策乘数，掌握财政政策与货币政策的协调配合模式以及我国现行的财政政策。引例内容（略）问题：财政政策的功能有哪些？财政政策的类型有哪些？财政政策的目标与工具分别有哪些？我国现阶段为何要实行稳健的财政政策？目录12.1财政政策概述12.2财政政策的传导与效应12.3财政政策与货币政策的配合12.4我国的财政政策12.1财政政策概述

2、12.1.1财政政策的概念12.1.2财政政策目标12.1.3财政政策工具12.1.4财政政策类型12.1.1财政政策的概念关于“政策”的定义：政策主体+政策工具（方式）+政策客体+政策目标1.财政政策的涵义：财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应措施的总称。政策主体：一国政府政策工具：收、支；规模，结构；平衡政策客体：宏观经济与微观主体政策目标：一定的宏观经济目标财政政策实际上是由税收政策、国债政策、支出政策以及收支平衡政策等构成的一个完整的政策体系。2.财政政策的功能⑴导

3、向功能：指通过调整物质利益对个人和企业经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用；⑵协调功能：指财政政策对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约、协调能力；⑶控制功能：指政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约和促进，实现对整个国民经济发展的控制；⑷稳定功能：指政府通过财政政策，调节总支出水平，使货币支出水平大体等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。12.1.2财政政策目标1.物价相对稳定——把物价水平约束在经济稳定发展可容纳的空间，可以具体释义为避免或抑制通货膨胀。2.收入公平分配——根据社会成员的劳动贡献不同

4、，合理确定他们的收入水平，实现公平与效率的有机协调。3.经济稳定增长——一定时期内生产商品和劳务的数量或是其生产能力的不断增长。4.社会生活质量逐步提高——政府通过提供社会公共产品来满足社会成员的共同消费需求。12.1.3财政政策工具1.税收。主要通过宏观税负率确定、税负分配体现出来。⑴宏观税负（狭义）率体现了一国在一定时期内总的税收水平，反映了政府对财力的集中程度和动员资源的能力。⑵税负分配也是根据既定的财政政策目标进行的。在宏观税负率确定之后，政府对经济的调节主要是通过税种选择和制定（产品、行业、地区、企业）差异税率来实

5、现的。2.公债。主要体现于三种效应：⑴“挤出效应”：由于公债的发行，使民间部门的投资或消费支出下降（公债存在信用、二级市场、税收上的优势）。⑵“货币效应”：公债发行引起货币供求变动。⑶“收入效应”：收入在纳税人和公债持有人之间的分配。3.公共支出。政府满足纯社会公共需要的一般性支出，它包括购买性支出（不含用于政府投资的购买）和转移性支出两大部分。4.政府投资。指财政用于资本项目的建设支出，它最终将形成各种类型的固定资产。政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”SW1E1SW2E2U1U20V1V2YX社会投资政府投资

6、SW：社会福利函数UV：生产可能性曲线12.1.4财政政策类型1.按照财政政策调节经济周期的作用来划分，它包括自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。自动稳定的财政政策是指通过财政制度的合理安排，在经济产生周期性波动时，能够自动调节社会总需求以稳定经济的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。自动稳定的财政政策的作用有明显的局限性，只能部分地减轻经济周期的波动，是保证经济正常运转的第一道防线。主要表现收：累进的所得税：将纳税人的收入与适用税率累进挂钩，根据经济发展状况自动调节纳税人的收入水平及相应的需求总量。支：政府转移性

7、支付(社会福利支出)：以失业救济金、失业保险金、最低生活保障等形式将政府转移性支出与社会成员收入累退挂钩，随经济发展兴衰自动减增补贴数额，产生自动调节需求总量的作用。须具备的条件⑴以累进征收为税收制度的主要形式；⑵具有较健全的社会保障和福利制度。相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期社会总供求矛盾的具体表现，为消除经济波动，灵活选择适当的财政政策，以实现经济稳定增长、总供求平衡和充分就业等宏观经济目标。特点是不能自动地对社会总供求关系实施调节，其作用的发挥须借助于人们对客观经济形势的分析判断和适时选择，是政府利用国家财力有意

8、识干预经济运行的行为。包括：汲水政策和补偿政策。2006年中央政府相机调整投资规模政府投资是国家调控宏观经济的重要手段。2006年，根据经济运行情况相机调整中央政府投资规模。年初，考虑到经济增长偏快，固定资产投资规模偏大，国家适当调减了中央政府投资规模，净压缩投资100亿元。年末，根据加快