我国高速公路市场化法律规制研究

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1、高速公路作为现代化经济的载体，是当今世界经济和科学技术结合的产物，代表了当代公路的最高水平。我国的高速公路事业起步于20世纪80年代，短短20年间取得了举世瞩目的成就。在我国，高速公路由丁其固定投资成本大、产品输出具有网络管道性以及生产经营具有公益性的特点，在传统公用事业视野下被视为“自然垄断"行业。由于这种自然垄断的无可指责性，一方面政府一直采用严格的管制政策來经营高速公路，另一方面竞争法（反垄断法）将其作为适用除外的领域。但是根源于社会经济技术的发展和对高速公路研究的深入，随着20世纪70年代以来发达国家对公用事业放松政府管制、引入竞争

2、机制之浪潮的兴起，高速公路的自然垄断的性质受到人们广泛的质疑、耍求变革高速公路的管制机制的呼声H益高涨。本文分四个部分。第一部分是简耍从传统的公用事业视角来分析高速公路的屈性。通过这部分，读者可以对我国高速公路的行业屈性冇个初步认知。这也是为后面要求变革高速公路管制体制做出理论上的铺址。第二部分是文章的过渡部分，即从经济法视野下，一方而，通过对我国现行高速公路政府管制的现状弊端进行剖析，指出放松政府管制的紧迫性；另一方面，通过对高速公路市场化经营理论的分析，指出我国高速公路市场化的必要性与可能性。第三部分是文章主题的升华部分，通过前文对我国

3、高速公路应当放松管制及实行市场化经营的基调基础上，本章提出高速公路市场化的法律规制介入理念，即法律规制高速公路市场化活动的逻辑结构及制度口标。第四部分是文章的结论部分，即我国高速公路市场化的法律规制的建构，设计出这样一种法律规制制度结构——既要有效地规制高速公路的管制机关的管制行为，乂要有效地规制高速公路经营企业的限制竞争的行为——即“规制管制者与规制被管制者并举叩勺法律制度。本文从分析高速公路的技术经济特征出发，沿着时间轨迹与认识论的一般规律，探讨了我国高速公路政府管制政策由严格到放松、法律规制由空缺到介入的原因，并对我国高速公路政府管制

4、和法律规制的现状进行评析。在此基础上，结合我国基本国情，捉出了对我国高速公路政府管制规制和高速公路经营组织反垄断法规制进行重新的法制架构的个人想法。关键词：公用事业；放松政府管制；高速公路市场化；法律规制；反垄断法ABSTRACTTheexpresswayasmodernizationeconomiccarrier,internationaleconomywithresultthatscienceandtechnologycombinenowadays,hasrepresentedthesupremelevelofthecontempora

5、ryhighway.Theexpresswayundertakingofourcountrystartedintheeightiesofthe20thcentury,havemadetheachievementofworldinterestduringshort20years•Inourcountry,theexpresswaybecauseitsfixedcostofinvestmentisbig,theproductsexportandhavethecharacteristicsthatthenetworkpipelinenaturea

6、ndproductionandmanagementarepublicbeneficial,consideredasnnaturalmonopolyntradethevisualfieldoftraditionalpublicutilities.Becausethepersonwhocantbecriticizedofnaturalmonopoly,ononehandthegovernmentadoptsthestrictcontrolpolicytomanagetheexpressway,ontheotherhandcompeteforth

7、elaw(antimonopolylaw)andregarditasthefieldexceptapplicabletoing.Butdevelopmentoftheorigininsocialeconomictechnologyanddeepeningstudyingtotheexpressway,untildevelopedcountryrelaxgovernmentcontrol,leadriseoftideofcompetitionmechanismintotopublicutilitiessincethewillitbethese

8、ventiesthe20thcentury,thepropertiesofthenaturalmonopolyoftheexpresswayreceivepeople'sexte