浅析优化我国财政支出结构的策略

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1、财政学结课论文题目名称浅析优化我国财政支出结构的策略院系经济管理学院国贸系专业/班级国际贸易/10101班学学生号华征41610152时间2012—2013学年第二学期杨向军指导教师成绩浅析优化我国财政支出结构的策略扌商要：我国改革开放以后，仍长期沿用计划经济时期的财政收支分类，已经不能适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求，不能适应财政收支结构和预算管理改革的要求，不利于财政管理和财政监督。调整和优化财政支出结构成为当下和以斤一段时期财政改革和发展面临的一项重要任务。本文以我国财政支出结构优化作为研究的主题，通过对财政支出结构的理论研究和实证分析，揭示影响财政支出结构的因素，

2、对我国当前的支出结构进行认真分析和评估。努力探索构建一个适合我国社会主义市场经济体制要求的，结构优化、管理科学、公开透明、注重效率的财政支出结构新框架。关键词：财政支出结构；财政支出结构优化；优化策略；公共财政；政府职能1.财政支出结构优化的理论1.1.财政支出结构财政支出结构，简单的来说，是指各类或各项财政支出占总支出的比重，也称财政支出结构。⑴1.2.财政支出结构的理论演化1.2.1.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论就是联系财政支出结构的变化來解释财政支出规模增长的原因。他们认为，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共

3、部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境运输系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等。这些投资对于经济与社会发展处于早期阶段的国家进入“起以至进入发展的屮期阶段是必不可少的。在发展的屮期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资将逐步转换为对私人投资的补充。马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，社会总投资以及政府投资的绝对数会是增长的，但社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重，则会趋于下降。罗斯托认为，一旦经济发展达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，而且这方面支出的增长将大大超过其他方面支出的增长速度

4、，也会快于GDP的增长速度。⑵1.2.2.内生增长理论内生增长理论对财政政策在经济增长屮的作用做出了新的解释。在现代经济增长理论屮，新古典增长理论是最成熟也最具有代表性的，该理论将经济增长解释为生产要素的积累过程，认为只要投资超过重置的原有机器，人均产出就会增加，经济就会增长。但是，资本积累存在收益递减趋势，当投资减少到仅仅能够抵补折I口时，资本积累就会稳眾下来,人均产HI和经济增长则将停滞。从20世纪80年代开始，以罗默、卢卡斯为代表的一批学者，针对新古典模型的缺陷，提出了一种新的经济增长理论。该理论的基木思想是，劳动投入过程包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本

5、积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际效益率，因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。显然，这一理论的贡献在于将原来认为是促进经济增长的外在要素内在化，据此人们将这种理论称为内生增长理论。所以财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济一般公共服务对地方一般性转移支付23.7%对地方税收返还一其他支出一0.9%国债付息——33%粮油物资储备事务15%公共安全「2.8%合计、64120财政-教育5.9%r科学技术3.6%一文叱体肯与传煤0>8%L社会保建与就业L9.0%厂・医疗卫生/3.2%节能

6、坏保2.8%IX1%农林水事务—浴源助探电力信息、等事务住房保障支出I、、、商业服务33%国土资』气器蠶等驚需象等事务处锐0.7%0.7%07%增长和经济结构的调整，具有重耍的特姝作用。财政支出结构不是一成不变的，不是僵化的。从客观上说，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。但从政府制定财长政策的角度看，则必须根据一定时期的发展战略和政策日标以及经济形势的发展变化，推动财政支出结构的调整和优化，而内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。⑸1.我国财政支出现状及问题2.1我国财政支出现状近年来财政收入的快速增长，为优化财政支出结构提

7、供了较大的空间，财政支出结构发生了明显的变化，朝着结构和谐社会的方向转变已经迈出重大的一步。图1-1是2012年按新的财政支出功能性质分类计算的财政支出结构。資料来谭：犷关于2011年中央和堆方fit篇执行倩况与2012竿中央和堆方预算章養的报告7图1-12012年财政支出结构图示2.2我国目前财政支出结构存在的问题2.2.1经济建设支出比重逐年下降.但仍然偏高，且内部结构尚未合理改革开放以来，虽然我国仍然以经济建设为中心，但随着社会主义市场经济体制的逐步