從刑事政策演進探討我國假釋制度現況與發展

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1、從刑事政策演進探討我國假釋制度現況與發展黃徵男中央警察大學警政硏究所碩士班第一期畢業，現任法務部矯正司長。壹、前言貳、當前國際刑事政策之走向參、假釋的意義、作用與沿革肆、我國假釋制度之簡介與發展伍、各國假釋制度之簡介與比較陸、我國與各國假釋核准率之比較分析柴、我國假釋制度之缺失與改進對策捌、結論關鍵字：不定期刑、刑事政策、假釋制度、監獄管理倉儲化壹、前言假釋制度(ParoleSystem)是不定期刑制度(IndeterminateSystem)的一種，也是犯罪學實證學派(PositiveSchool)所主張矯治哲學(RehabilitationPhilosophy)與醫療模式(Medi

2、calModel)下的產物，其目的是希望對於在監服刑之受刑人於一定期間後'表現良好'具有俊悔向上之實據，乃附條件予以提早釋放的制度，以激勵受刑人改過自新、重新做人的更生意願。因此'假釋制度運作之良航，攸關一國犯罪矯正業務之成敗。揆諸我國彳段釋制度的演進與發展，深受我國刑事政策走向影響。尤其近十年來(民阈83年至92年)，針對受刑人假釋之要件已經分別於民阈83年與86年修正兩次，換言之，自民國24年至83年近六十年間假釋要件未曾修正，而近十年來的修正情形，似乎過於頻繁且急促；另外，行政院於民國91年所提請立法院審議的刑法修正條文屮，對於假釋要件提出更嚴格的要件，這樣的演進與發展，實在値得

3、吾人深究與瞭解。然而'我國假釋政策深受我國刑事政策之走向與演進影響'因此'在詳述假釋政策演進與發展前，有必要就當前國際刑事政策之發展趨勢，各國假釋制度與運作，我國假釋制度的現況與未來發展，加以完整分析說明之必要，俾供吾人瞭解整個假釋制度梗槪，更作爲未來阈家釐定假釋政策之參考。貳、當前國際刑事政策之走向SwingofPendulum)犯罪學(Criminology)的崛起，各阈刑事政策(CriminalPolicy,Kriminalpolitik)深受其學派的思潮與主張之影響，紛紛提出各種犯罪防治對策。在犯罪學興起的兩百年間，大致可以區分爲十八世紀至十九世紀的古典犯罪學派(Classic

4、alSchool)所影響之懲罰模式(PunishmentModel)；其次是十九世紀至二十世紀中葉(約1970年代)深受實證犯罪學派所影響的矯治模^(RehabilitationModel)以及二十世紀七O年代以後再度受到重視的新古典犯罪學派(Neo・classicalSchool)所主張的正義模式(JusticeModel)°學者巴特拉(Bartollas,l985)認爲近兩百年來犯罪學的演進以及對於刑事政策之走向，正如同鐘擺效應(The般'隨著刑事思潮的交替而相互更換。各時期的刑事政策內容，說明如下。一、十八世紀以前古典犯罪學派可謂是犯罪學第一個學派，其產生之背景主要是針對當時歐洲

5、社會法律和懲罰之混亂，人犯罪科刑沒有一定標準，也沒有「刑事司法體系(CriminalJusticeSystem)j來處理犯罪案件。當時的刑罰包括鞭刑、烙印、死刑、火刑與流放刑等，這些刑罰的權限，完全操縱於君王或諸侯之手，刑罰的裁判完全是「罪刑擅斷」。此時的刑法改革者如貝加利亞(Beccaria,1738-1794)、邊沁(Bentham,1748-1833)，接受當時社會上普遍主張之「天賦人權」的觀念，強調犯罪人之懲罰，應該受到法律的保護與制裁，並非任憑審判官個人之喜好。因此，該兩位學者主張「罪刑均衡」與「罪刑法定」主義，認爲刑罰應該條文化，明確告知社會大眾，讓民眾有所遵循。倘觸法後，

6、也應該施以「等價」之刑罰予以制裁；並極力主張採用「定期刑制度(DeterminateSystem)j，讓犯罪人爲其犯行付出相同代價，此即爲「應報(Retribution)j的觀念。此外，鑒於當時刑罰制度之殘忍、暴虐無道，故兩位學者也主張廢除流放刑、死刑以及不人道之身體刑等刑罰制度，強調以符合人道之自由刑取代之，同樣能達到傳統人們對犯罪人「眼不見爲淨(outofsight,outofmind)」的「隔離(Incapacitation)j觀念。尤其是邊沁，提倡獄政改革，主張興建圓形(圓筒形)監獄(Panopticon)，控制台(Rotunda)設在監獄中心，舍房設計於外圍，能以最少警力發揮

7、最大戒護力，以滿足監獄收容人數愈來愈多時代的來臨。貝加利亞與邊沁的努力，影響歐美國家刑事政策與獄政制度。自古典學派以來'各國可謂確立「刑事司法體系(CriminalJusticeSystem)j處理犯罪案件，並主張「罪刑均衡」、「罪刑法定」及「定期刑」之刑罰指導原則，如1789年法國大革命後之人權宣言(DeclarationoftheRightofMan)以及1791年法國大法典(FranceofCodeof1791)'俄國凱薩琳大帝(Empr