企业改制重组中若干会计和审计问题案例研讨266[全文]

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1、企业改制重组中若干会计和审计问题案例研讨一、涉及到改制重组方案、程序的问题［案例1］华兴冇限责任公司控股股东为国冇股，占30%,8名自然人占8>70%的股权，目前执行工业企业会计制度。截至到2004月9月30B,华兴公司拟将国有产权转让给自然人，华兴公司聘请今明会计师事务所为其改制实施审计。今明会计师事务所了解到华兴公司改制口前仅仅是个意向，尚未走法定程序报批、制定改制方案，实施清产核资等，建议华兴公司首先自己要按照法定程序实施改制。但华兴公司认为，就因为自己不了解如何改制，才聘请注册会计师，要求注册会计师代行

2、其改制的一切事宜。注册会计师进一步与华兴公司沟通，强调在企业改制中，注册会计师可以自始始终为企业改制提供各种中介服务，但注册会计师为其提供的仅仅是屮介服务，不能代行企业做管理决策。［讨论与分析］13>.企业改制应当履行什么法定程序？（1）报批。国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号，以下简称《条例》）和国务院国冇资产监督管理委员会（以下简称国资委）的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，

3、批准后报国冇资产监督管理机构协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为国冇股不控股或不参股的企业（以下简称非国冇的企业），改制方案需报同级人民政府批准。（2）清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所冇、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批

4、准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。（3）财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国冇的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员捉供熄假资料文件或违法办理会计事项。（4）资产评估。国冇企业改制，必须依照《国冇资产评估管理办法》（国务院令第91号）聘请

5、具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国冇产权的，由直接持冇该国冇产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照冇关规定批准国冇企业改制和转让国冇产权的单位核准。（5）公开转让或交易。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协

6、议转让以及国家法律法规规定的其他方式。2.由谁来制订企业改制方案？国有企业改制包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制定改制方案。改制方案可由改制企业国有产权持有单位制定，也可以由其委托的屮介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。在制定改制方案之而，应当进行项廿可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。3•企业国有产权转让方案应当包括的内容？（1）转让标的企业国有产权的基本情况；（2）企业国有产权转让行为的有关论证情况；出让标

7、的的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安置方案；（3）转让标的的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；如果转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位，应当附送债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置决议等（4）金业国有产权转让收益处置方案；（5）企业国有产权转让公告的主要内容。4•在企业改制重组中，注册会计师可以为企业提供什么中介服务？（1）为企业制定改制方案（咨询服务业务）；（2）为金业改制前清产核资提供会计咨询服务；（3）对企业清产核资财产损失确认予以专项鉴证，对清

8、产核资结果进行专项审计（专项鉴证业务）；（4）对改制企业原厂长经理经济责任予以审计（其他鉴证业务）；（5）为企业评估、清产核资调账提供会计服务（会计服务业务）；（6）对改制后企业建账提供会计服务（会计服务业务）；（7）为改制企业提供验资业务（特殊目的审计业务）。［案例2］华兴公司是甲、乙和丙三个国有企业共同出资设立的有限责任公司，