农村义务教育的推进历程,特征分析及策略建议

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1、农村义务教育的推进历程、特征分析及策略建议*［摘要］农村义务教育经历了一个提出明确冃标、基本普及九年义务教育到全面普及的艰难选择和伟大实践的历程。这期间积累了宝贵的经验财富，体现了具有重要价值的显著特征。同时农村义务教育的推进过程存在诸多新的问题，捉出解决问题的策略建议，对于在新形势K更好地发展农村义务教育具有重要的现实意义。［关键词］农村义务教育；历程；特征；策略［作者简介］张旺，吉林省教育科学院院长、农村教育研究中心主任、研究员、博士,北师人博士生导师（长春130022）农村教育是我国教育全局中的重点和难点，我国农村义务教育从艰难起步到基本普及再到全面普及，经历了一个波澜壮阔的艰

2、难历程，实现了穷国办大教育的巨变，这一奇迹令世人惊羡。回顾这一历史过程，认真分析特征、总结经验，发现问题和提出今后发展的策略建议具有重要意义。一、推进历程1•明确提出普及九年义务教育目标阶段（1985-1993年）普及九年义务教育从1985年第一次提出，到1993年明确奋斗目标，用了近八年时间。1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》正式颁布，指出“实行九年义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业、改革我国教育体制的基础一环”，《决定》第一次提出普及九年义务教育。1986年4月12F1,第六届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国义

3、务教育法》，指出“国家实行九年义务教育”，并规定“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”。《义务教育法》第一次以国家立法的形式确立我国实施九年义务教育。1992年10月12R,中国共产党第十四次全国代表大会第一次提出把“到本世纪末，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”作为20世纪90年代我国教育事业发展的重要目标。1993年2月13F1,中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》正式把基本普及九年义务教育作为我国教育20世纪90年代的奋斗目标。而后的实施意见中把这一目标细化为“到2000年全国基本普及九年义务教育（包括初中阶段的职业教育）,水本文系2009

4、年度吉林省社科基金重点项目“吉林省乡村义务教育现状、问题及対策研究”（项目编号：2009A014）的研究成果之一。即占全国总人口85%的地区普及九年义务教育。初小阶段的入学率达到85%左右，全国小学入学率达到99%以上”。2.基本普及九年义务教育具体实施阶段（1994-2000年）1994年，屮共屮央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，提岀了普及九年义务教育的“双八五”的目标和三片地区“三步走”的实施办法，让普及九年义务教育进入了具体实施阶段。在2000年以前我国人均GDP不足7500元人民币,国家在经济困难的情况下，开始了轰轰烈烈的“普九”的艰难历程。为确保义务教育规

5、划FI标的实现，国务院和国家有关部委努力加大对义务教育的经费投入，在推进义务教育发展过程中出台了一系列重大举措，实施了多种教育工程。如，“九五”期间，教育部、财政部组织实施的“国家贫困地区义务教育工程：1995-2000年累计投入资金124.62亿元，用于改善办学条件，包括解决农村小学、初中的危房问题，新建校舍，配备仪器、图书资料及培训教师和校长等，让568个国家级贫困县和284个省级贫困县的2.5亿人口受益⑴。社会各界也通过各种方式支持义务教育的发展，资助特困家庭和儿童。共青团中央实施了“希望工程”，全国妇联实施了“春蕾计划”。与此同时，人民群众也积极参与，对基木普及九年义务教育给

6、予了强大支持。到2000年底，全国通过现阶段“两基”验收标准的县（市、区）和其他县级行政区划单位总数已达2541个，地区人口覆盖率达到85%以上，青壮年文肓率卜•降至5%以下；全国有11个省（直辖市）通过了教育部“两基”评估验收，我国九年义务教育总规模已达到19269.5万人，比1990年增加3111.6万人，增长了19.25%⑵。我国如期实现了基本普及九年义务教育的战略目标。3•全面普及九年义务教育快速发展阶段（2001-2009年）进入21世纪，我国党和政府坚持科学发展，把农村教育作为教育工作的“重中Z重”，不断深化义务教育管理体制改革，加大实施“国家教育工程”力度，创造性地开展

7、西部“两基”攻坚计划，适时地将推进义务教育均衡发展上升为国家行动，使义务教育向全而普及的口标大步迈进。进行教育管理体制改革。世纪Z初，中国教育改革的主耍着力点和最有成效的工作是农村义务教育管理体制改革。2001年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》对基础教育办学政策进行了重大调整，义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。2003年9月，国务院召开了新中国成立以来的第一次全国农村教育工作会议。会上颁布的《国务院关于进一