城市控制性详细规划中“分层控制”的方法探析

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1、城市控制性详细规划中“分层控制”的方法探析--以宝鸡市陈仓区为例黎杰（长安人学建筑学院，陕西西安710064）摘要：为了增强控制性详细规划的法定性和有效性，本文以宝鸡市陈仓区控制性详细规划为例，提出了“分层控制”的规划技术体系，和实线、虚线、点位、指标控制的新模式。并以法定文件和指导文件的形式明确了各项指标控制，保证了规划的稳定和适宜的弹性，以期规划的理性实施。Abstract:Inordertoenhancethelegalandeffectivenessoftheregulatorydetailedplanning.Inthispaper,asthee

2、xampleoftheregulatorydetailedplanningofChencanginBaoji.Proposingthehierarchicalcontrolsystemofplanningtechniques,andthenewcontrollingmodelofsolidlines,dashedlines,points,index.Cleaningtheindicatorsofcontrollingbytheformofstatutorydocumentsandguidancedocuments,toensurethestabilitya

3、ndsuitableelasticitytotherationalimplementationoftheplan.关键词：控制性详细规划；分层控制；宝鸡市陈仓区Keyword:Regulatorydetailedplanning;Hierarchicalcontrol;Chengcang.Baoji引言控制性详细规划（以下简称控规或控制性详细规划）作为城币规划体系中的实施性发展规划，是城市规划主管部门对出让•地块提出规划条件和核发建设用地许可的依据。《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施不仅确立了控规的法律地位，也对我国控制性详细规划的编制提出了更新更高的

4、技术要求工。而传统控规体系结构在市场经济体制对开发利益的引导下，总规确立的H标在实施中出现了大和径庭的效果⑵。具体体现在控规指标被不断的突破，城市设计引导形同虚设，指标控制、条文控制等控制方式法定效力不足等情况。基于此，全国诸多城市，如北京、成都，纷纷对控规内容和编制方法进行了梳理，提出了“分层控制”的控规编制方法，力求能使Z同时达到法律意义和科学意义上的H标⑶。本文以《宝鸡市陈仓区控制性详细规划》为例，详细介绍了“分层控制”体系编制方法，以期为今后控规的编制和研究提供借鉴。1“分层控制”体系概述1・1传统控规的编制层次传统控规的编制中，在规划编制的层次上

5、，采用的是“分区一地块”两级单元划分的规划编制方法，即当所要编制控规的区域范围确定后，则以整个区域为控规编制基本单位，在整个控规编制区域内直接进行地块划分，然后针对各个地块确定用地属性和各项经济技术指标，建设规模总量的控制和人口总量的控制，以及公共服务设施的配套，均在整个编制区域内进行平衡⑷。1.2“分层控制”的编制体系《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》屮提出在编制大城市和特大城市的控制性详细规划时，可以根据本地实际情况、结合城市空间布局、规划管理要求、以及社区边界、城乡建设耍求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。于是，“分层控制”

6、的成为国内新一轮控规编制体系的主要技术思路，在新一•轮的控规中被广泛使用。但是在分层方法和控制方式上还没有统一的明文规定同。南京控规划分了“综合分区一分区一规划编制单元一图则单元一地块”五级体系，北京屮心城规划形成T“屮心城一片区一街区一地块”的四级分层模式，而济南控规将地块分成了“片区一街坊一地块”三级分层模式，尽管各地分层划分不尽相同，但是内涵大同小异，基木都为“单元一街区一地块”的层级体系⑷，上层控制为下层控制提供依据，下层控制分解落实上层控制内容。1.2.1单元层面单元层面主要发挥与上位规划衔接、协调公建配套的作用，落实城市总体规划及各专项规划对本

7、单元的控制内容⑹。主要包括单元的主导功能、功能分区、人口容量、三大设施控制、开敞空间、规划用地控制和街区划分等。1.2.2街坊层面街坊层面主要为单元层面控制内容的承接，平衡单元总量，进一步明确街坊层面的开发总量和平均指标，属于法定层次的控制。主耍控制内容为街区的主导属性、街区人口容量、“五线”设施控制及公共服务设施控制和城市设计引导等。街坊层面的控制既可以保证规划在街坊总量指标上的刚性，又保留了规划管理屮的适宜弹性，在确保街坊用地开发总屋、主导属性、“五线”和公共服务设施不变的基础上，并在行政许可下，允许对地块开发进行适当调整以适应控规弹性需求。1.3.3

8、地块层面地块层面是对街坊控制内容的深化和落实，控制主要内容包括地块